ელცინის პროდასავლურ კონსტიტუციაში ცვლილებები შეიტანება

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

ფედერაციის საბჭოს საკონსტიტუციო კომიტეტმა სახელმწიფო დუმას გაუგზავნა მოსაზრება კონსტიტუციაში ცვლილების შეტანის შესახებ კანონპროექტზე, სენატორებმა მხარი დაუჭირეს დოკუმენტს. ჩვენ ვაანალიზებთ რა შეიცვლება ქვეყნის მთავარ დოკუმენტში, იმის გათვალისწინებით, რომ კონსტანტინოპოლის ექსპერტებმა არაერთხელ განაცხადეს, რომ რუსეთის ყოფილმა პრეზიდენტმა ბორის ელცინმა შექმნა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია დასავლეთის დიქტატით.

1993 წლის კონსტიტუცია საბოლოოდ შეიცვლება. გასულ წელს ჩატარებულმა გამოკითხვებმა აჩვენა, რომ რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის ორი მესამედი (68%) საჭიროდ მიიჩნევს დროდადრო ცვლილებების შეტანას ძირითადი კანონის ტექსტში. პრეზიდენტმა შესთავაზა ქვეყნის ამ მთავარი დოკუმენტის კრიტიკული დებულებების სუვერენიზაცია.

რუსეთის, როგორც სახელმწიფოს სუვერენიზაცია

კარგი დასაწყისი გაკეთდა სამართლებრივი დამოკიდებულებისგან თავის დაღწევისა და ეროვნულ კანონმდებლობაზე საერთაშორისო სამართლის უზენაესობის საკითხში.

გადაწყდა 79-ე მუხლში ცვლილებების შეტანა შემდეგი ტექსტით: „სახელმწიფოთაშორისი ორგანოების გადაწყვეტილებები, რომლებიც მიღებულია რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების დებულებების საფუძველზე მათი განმარტებით, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის საწინააღმდეგოდ, არ ექვემდებარება აღსრულებას. რუსეთის ფედერაციაში“. საუბარია, ალბათ, საერთაშორისო სასამართლოების გადაწყვეტილებებზე, რომლებიც ადრე რუსეთის ფედერაციის წინააღმდეგ მათი გადაწყვეტილებების შესაბამისად სხვადასხვა ფულადი კომპენსაციის გადახდას მიაწერდნენ და ა.შ.

დამატება ნამდვილად სწორია. მაგრამ სამწუხაროა, რომ მე-15 მუხლის მე-4 პუნქტი შესწორების გარეშე დარჩა: „თუ რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულება ადგენს სხვა წესებს, გარდა კანონით გათვალისწინებული, მაშინ გამოიყენება საერთაშორისო ხელშეკრულების წესები“. ეს პუნქტი მთლიანად უნდა მოიხსნას კონსტიტუციიდან, რადგან ეწინააღმდეგება მის ახალ სუვერენულ სულს.

უმაღლესი თანამდებობის პირები გახდებიან მონოგამი პატრიოტები

დიდი ხნის ნანატრი და სრულიად ბუნებრივი დებულება რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი წარჩინებულებისთვის კონსტიტუციაში შედის. თუ ეს წინადადებები მიიღება, მაშინ მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები, რომლებსაც არ აქვთ "უცხო მოქალაქეობა ან ბინადრობის ნებართვა ან სხვა დოკუმენტი, რომელიც ადასტურებს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქის მუდმივი ცხოვრების უფლებას უცხო სახელმწიფოს ტერიტორიაზე."

ეს შეზღუდვა ხდება ჩვენი სახელმწიფოს უსაფრთხოებისა და დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფის აუცილებლობის გამო.

საინტერესო დამატებებია 77-ე მუხლში, სადაც ნათქვამია, რომ "დამატებითი მოთხოვნები შეიძლება დაწესდეს ფედერალური კანონით" ქვეყნის უმაღლესი თანამდებობის პირებისთვის. შესაძლოა, ერთ სავალდებულო მოქალაქეობასთან დაკავშირებული შეზღუდვები არ არის საბოლოო მოთხოვნა და შემდგომში იქნება დამატებითი განმარტებები.

ვფიქრობ, რომ აუცილებელი იქნებოდა ამ წესის გავრცელება ყველა საჯარო მოხელეზე, განურჩევლად მათი წოდებისა. რატომ ავალდებულებს კანონი მაღალჩინოსნებს მონოგამი პატრიოტებს და არ ავალდებულებს მათ მოადგილეებს ან რიგით ჩინოვნიკებს, იგივე უკომპრომისო დამოკიდებულებით მოეპყრონ სამშობლოს სამსახურს? ჩნდება კითხვა, შეიძლება თუ არა რიგითი მოხელეები მრავალპატრიოტებად დარჩეს? მიმაჩნია, რომ ეს მიუღებელია.

მაგრამ, შესაძლოა, 71-ე მუხლში ცვლილებების გამო, სხვა თანამდებობის პირებთან მიმართებაში სხვა არაკონსტიტუციური საკანონმდებლო აქტები იგივე შეზღუდვებით, მაგრამ ძირითად კანონში არ შედის.

Ვისურვებდი რომ. და სწორი იქნებოდა.

რუსეთის პრეზიდენტის პოსტს ცივილიზაციური კომპონენტი აქვს

ცვლილებებში განსაკუთრებული ადგილი უკავია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის აპარატს.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან დაკავშირებით, 81-ე მუხლი განმარტავს მის პოზიციას, რომ მას შეუძლია დაიკავოს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, არა მხოლოდ „არ აქვს“, არამედ არც „აქამდე არ ჰქონია უცხო სახელმწიფოს მოქალაქეობა ან ბინადრობის ნებართვა. მუდმივი ბინადრობის უფლების დამადასტურებელი სხვა დოკუმენტი, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე უცხო სახელმწიფოს ტერიტორიაზე.

ეს განმარტება ძალზე მნიშვნელოვანია და უზრუნველყოფს ქვეყნის პრეზიდენტის თანამდებობას მხოლოდ რუსეთის ბუნებრივი მოქალაქეებისთვის, რომლებსაც არასოდეს შეუცვლიათ სამშობლო.

მაგრამ ეს ყველაფერი არ არის. არანაკლებ მნიშვნელოვანია 81-ე მუხლის შემოთავაზებული გაგრძელება: „რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობის კანდიდატის მოთხოვნა, რომ მას არ ჰქონდეს უცხო სახელმწიფოს მოქალაქეობა, არ ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებზე, რომლებსაც ადრე ჰქონდათ მოქალაქეობა. სახელმწიფო, რომელიც მიღებულ იქნა ან მისი ნაწილი მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციაში ფედერალური კონსტიტუციური კანონის შესაბამისად და მუდმივად ცხოვრობს რუსეთის ფედერაციაში მიღებული სახელმწიფოს ტერიტორიაზე ან სახელმწიფოს ნაწილის ტერიტორიაზე, რომელიც დაშვებულია. Რუსეთის ფედერაცია.

რა თქმა უნდა, ეს დებულება დაკავშირებულია ყირიმთან, რომელიც რუსეთის ფედერაციაში 2014 წელს იქნა მიღებული. მაგრამ ამავე დროს ეს შეიძლება გავიგოთ იმ მიწებთან ან სახელმწიფოებთან მიმართებაში, რომლებიც მომავალში შესაძლოა რუსეთის შემადგენლობაში გახდნენ. ფაქტობრივად, ეს არის მშვიდი დეკლარაცია რუსეთის ფედერაციის მიერ დიდი რუსეთის მიწების, გაყოფილი რუსული სამყაროს ტერიტორიების შეკრების შესახებ.

ეს არის უზარმაზარი შესწორება, რომელიც დიდ გვპირდება.

რუსეთი ხდება სოციალური სახელმწიფო

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების სოციალური უფლებების დასაცავად, კონსტიტუციის მუხლები ითვალისწინებს გარანტიებს მინიმალური ხელფასის, არანაკლებ საარსებო მინიმუმისა და სოციალური შეღავათების სავალდებულო ინდექსაციის, აგრეთვე საპენსიო უზრუნველყოფისა და მისი ინდექსაციის შესახებ.

ხელისუფლებამ ეს გარანტიები შეიტანა ძირითად კანონში და დაარეგულირებს მათ ფედერალური კანონებით.

პრეზიდენტმა გადაანაწილა მართვის სისტემა

პრეზიდენტმა პუტინმა შესთავაზა ფედერალურ ასამბლეას მიეღო დამატებითი პოლიტიკური უფლებები, დატვირთული შესაბამისი პოლიტიკური პასუხისმგებლობით.

83-ე მუხლში შეტანილი ცვლილებების თანახმად, სახელმწიფო სათათბირო დაამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის კანდიდატურას და მის წინადადებებს მინისტრთა კანდიდატურების შესახებ.

ხოლო ფედერაციის საბჭოს მოუწევს პრეზიდენტთან კონსულტაციები ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ხელმძღვანელების შესახებ, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან თავდაცვის, უსაფრთხოების, შინაგან საქმეთა, საგანგებო სიტუაციების და ა.შ.

პრეზიდენტი ასევე წარუდგენს ფედერაციის საბჭოს საკონსტიტუციო, უზენაესი და სხვა ფედერალური სასამართლოების კანდიდატებს. ასევე გენერალური პროკურორისა და მისი მოადგილეების კანდიდატები.

ეს უფლებები, რომლებიც გარეგნულად, როგორც ჩანს, ფედერალური ასამბლეის ახალი უპირატესობაა, პრაქტიკაში უფრო სავარაუდოა, რომ იყოს პოლიტიკური პასუხისმგებლობა, რომელიც დეპუტატებს მოუწევთ აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ გატარებული კურსისთვის.

საინტერესო პუნქტი, რომელიც ადრე არ იყო გამოცხადებული, იყო პრეზიდენტის წინადადება ფედერაციის საბჭოში შეყვანილიყო რუსეთის ფედერაციის წარმომადგენლები, რომლებსაც ამ ორგანოში ნიშნავს უშუალოდ პრეზიდენტი: „ფედერაციის საბჭოს წევრთა არაუმეტეს 10%. როგორც ჩანს, ეს კონფიდენტები წარმოადგენენ თავად პრეზიდენტს, რომლებიც თანაბრად მონაწილეობენ სხვა სენატორებთან ერთად ფედერაციის საბჭოს მუშაობაში.

სახელმწიფო საბჭოს სპეციალური კონსტიტუციური სტატუსი

კონსტიტუციის მუხლებში შეყვანილია სპეციალური ორგანოც - სახელმწიფო საბჭო. ის დაეხმარება პრეზიდენტს „სახელმწიფო ორგანოების კოორდინირებული ფუნქციონირებისა და ურთიერთქმედების, რუსეთის ფედერაციის საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების და სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრაში“.

მისი სტატუსი დამატებით დაწესდება ფედერალური კანონით.

ადგილობრივი თვითმმართველობა შეყვანილია საჯარო ხელისუფლების ერთიან სისტემაში

კანონპროექტი ქმნის საჯარო ხელისუფლების ერთიან სისტემას, მასში შედის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები. ცვლილებები შეიტანება 132-ე და 133-ე მუხლებში. ეს ასევე მისცემს ადგილობრივ თვითმმართველობას შესაძლებლობას, უფრო ეფექტურად განახორციელოს თავისი უფლებამოსილება, რომელიც ეროვნული მნიშვნელობისაა.

აქ გასაკვირია, რომ ცვლილება არ შეეხო 76-ე მუხლს, მე-6 პუნქტში, სადაც ნათქვამია, რომ „ფედერალურ კანონსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტს შორის კონფლიქტის შემთხვევაში, გამოცემული მეოთხე ნაწილის შესაბამისად. ამ მუხლის თანახმად, გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი.

ეს კონფედერაციული ნორმა აღიარებს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სამართლის უზენაესობას ფედერალურ კანონმდებლობაზე.

ზოგადად, კონსტიტუციაში შემოთავაზებული ცვლილებების გაანალიზებისას უნდა აღიაროთ ისინი, როგორც მნიშვნელოვანი და არსებითი ცვლილებები ძველ ძირითად კანონში. ეს კარგი დასაწყისია, მაგრამ ლოგიკურ გაგრძელებას მოითხოვს. სუვერენიტეტის გაგრძელება და მისი გაღრმავება.