ლობისტები სახელმწიფო სათათბიროში: ვის ინტერესებს წარმოადგენენ დეპუტატები

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

ითვლება, რომ სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატები წერენ უამრავ კანონპროექტს. ეს მთლად ასე არ არის - ისინი მხოლოდ ხელს აწერენ. და თუ გსურთ რაიმე სახის კანონის გატარება, უმჯობესია მიმართოთ მთავრობას.

ახალი რეიტინგი

2019 წლის 17 დეკემბერს Argumenty Nedeli-მ წარმოადგინა კანონმდებლების 2019 წლის ლობისტური საქმიანობის მაღალი რეიტინგი. სახელმწიფო სათათბიროს კანონპროექტების მონაცემთა ბაზით შეიარაღებულმა ექსპერტებმა ხალხის წარმომადგენლები (ორივე პალატის წევრები და მათი ოფიციალური ხელმძღვანელობა) დაასახელეს ოთხი პარამეტრის მიხედვით:

1. სახელმწიფო სათათბიროს მიერ განხილული კანონპროექტების რაოდენობა, რომლის ერთ-ერთი ავტორია ამა თუ იმ დეპუტატი.
2. სახელმწიფო სათათბიროს მიერ უარყოფილი კანონპროექტების რაოდენობა.
3. მიღებული კანონპროექტების რაოდენობა (დამტკიცებული სახელმწიფო სათათბიროს, ფედერაციის საბჭოსა და პრეზიდენტის მიერ).
4. წარმატების მაჩვენებელი არის მესამე პარამეტრი გაყოფილი პირველზე.

ყურადღებიანი მკითხველი მიუთითებს, რომ მეორე და მესამე პუნქტებს შორის კიდევ ერთი რამ აკლია - ქვედა პალატის მიერ მიღებული, მაგრამ ზემო ან პრეზიდენტის მიერ უარყოფილი. ვაი, რომ ბოლო წლებში ასეთი პრეცედენტები პრაქტიკულად არ გვაქვს - მოწყენილად ვცხოვრობთ, ბატონებო. თუმცა, 2019 წლის 13 მარტს ჭექა-ქუხილი გავარდა: ფედერაციის საბჭომ უარი თქვა სახელმწიფო სათათბიროს ინიციატივაზე საცხოვრებელ შენობებში ჰოსტელების აკრძალვის შესახებ, მაგრამ ამბიციების ეს მოზღვავება სწრაფად შეჩერდა კანონპროექტის ძალაში შესვლის თარიღის უმნიშვნელო ცვლილებით..

ჩემპიონი გეტა

მოდით გავაკეთოთ დათქმა, რომ სიტყვაში „ლობისტი“ვგულისხმობთ როგორც მომხმარებელს, ასევე შემსრულებელს - ლექსიკონის განმარტებით, „ის, ვინც ეკუთვნის ლობის ან მოქმედებს ლობის ინტერესებიდან გამომდინარე“.

ზემოაღნიშნული პარამეტრების თანაფარდობის მიხედვით, ლობისტები, ანუ, მაპატიეთ, დეპუტატები დაიყვნენ ათ კატეგორიად: „აქტიური“, „პასიური“, „ნაყოფიერი“, „ფუზი“, „ზარმაცი“, „მარტოხელა“. "ცარიელი", "სტოპუდოვიე", "ერთჯერადი" და ყველაზე მაგარი - "კონკურენციის გარეშე".

ალბათ, ვიაჩესლავ ფეტისოვს და განსაკუთრებით ლეონიდ სლუცკის შეურაცხყოფა მიაყენეს პასიურობას, მაგრამ რა არის, ანუ ისინი თითქმის არ არიან ჩართულნი საკანონმდებლო საქმიანობაში (შემდეგზე დაყრდნობით, იქნებ ეს უკეთესობისკენ არის?) მაგრამ ერთ-ერთი გამოკვეთილი ლიდერი საქმიანობის და ეფექტურობის თვალსაზრისით არის 39 წლის ანტონ გეტა. ეს მისი პირველი დუმაა, მაგრამ მასში სულაც არ ჰგავს ახალწვეულს: 94 კანონი (რეკორდი!) მისი ხელმოწერით მიიღეს, 13 უარყვეს, კიდევ 185 განიხილება. თუ გჯერათ, რომ ხელმოწერა ნიშნავს ავტორობას, მაშინ გამოდის, რომ ენერგიული დეპუტატი ერთ კანონს სამ სამუშაო დღეში წერს. და შემდეგ ჩვენ, გავიხსენოთ, ვცხოვრობთ ამ კანონებით.

დეპუტატი ანტონ გეტა წერს ერთ კანონს სამ სამუშაო დღეში ნაკლებ დროში. ფოტო: onf.ru

უფრო მეტიც, პროცესი დაჩქარებულია: 2019 წლის ნოემბერში (რეიტინგში მოიცავდა 16 სექტემბრამდე მიღებულ კანონებს) სახელმწიფო სათათბიროში დარეგისტრირდა 25 კანონპროექტი, რომლებზეც გუეტას ხელმოწერაა. ფინანსური ბაზრების კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილეს ესმის სინდისის თავისუფლება, გასართობი ღონისძიებების განცხადებები, ჩრდილოეთის მკვიდრი ხალხების ენების მართლწერა, ინფექციური დაავადებების იმუნიზაცია და ა.შ. ამ პროექტებიდან ბოლო ზოგადად საინტერესოა: მის შინაარსში არის 1214 სიმბოლო, მათ შორის ინტერვალი, ხოლო ავტორების სიაში - 1016 სიმბოლო (71 გვარი ინიციალებით). თუ პროექტი მიიღება (და მხოლოდ ერთი ფორმულირებით გავრცელდება სამ სხვადასხვა ადგილას - კერძო კლინიკები, მათ შორის სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევით, უფასო აცრების სისტემაში შედის), მაშინ 71 ადამიანი, ავტორების თქმით. რეიტინგი, ექნება ლობისტური კომპონენტის ზრდა.

ფრაქციის რეკორდსმენები

ანდრეი ბარიშევი საოცარი გამონაკლისია ერთიანი რუსეთის სუპერწარმატებულ რიგებში, მას მხოლოდ ერთი კანონპროექტი აქვს მიღებული და 12 უარყოფილი.ბარიშევი აშკარად ავლენს ინტერესს უძრავი ქონებისა და სესხების მიმართ, მაგრამ მას გაუმართლა მხოლოდ კანონი "გავლენის ზომების შესახებ (დაპირისპირება) ამერიკის შეერთებული შტატების და სხვა უცხო სახელმწიფოების არამეგობრულ ქმედებებზე", რომელსაც ხელი მოაწერა კიდევ 379 ადამიანმა. ამიტომ ხმის მიცემა აღარ იყო საჭირო…

„სამართლიან რუსეთში“ანატოლი აქსაკოვი გამოირჩევა: 54 მიღებული პროექტი 22 უარყოფილის წინააღმდეგ - ეს უდავო წარმატებაა აუტსაიდერის ფრაქციის წარმომადგენლისთვის. შედარებისთვის, ფრაქციის ლიდერს სერგეი მირონოვს 15 მიღებული და 77 უარყოფილი, ძირითადად ღიად პოპულისტური კანონპროექტი ჰქონდა. მეორე დღეს, როდესაც სახელმწიფო დუმამ უარყო რუსეთში პროგრესული საშემოსავლო გადასახადის შემოღების ორი მცდელობა, Spravooros პროექტი უკიდურესად ცუდად განვითარებული ჩანდა კომუნისტების მსგავს ინიციატივასთან შედარებით.

უფრო ზუსტად, რა თქმა უნდა, არა კომუნისტები, არამედ რუსეთის ფედერაციის კომუნისტური პარტიის სრულიად კაპიტალისტური ფრაქცია. მისმა არცერთმა წევრმა ვერ მიაღწია პოზიტიურ ეფექტურობას, იური სინელშჩიკოვი გამოიყურება ყველაზე წესიერი - 10 წარმატება, 17 წარუმატებლობა. ივან მელნიკოვს აქვს მეტი მიღწევა -15, მაგრამ ასევე 25 მარცხი, მაგრამ ისინი ნიკოლაი არეფიევთან და დიმიტრი ნოვიკოვთან შედარებით რეალური გამარჯვებულები არიან, რომელთაგან თითოეულმა 30-ვე ინიციატივა უარყო.

ლიბერალ-დემოკრატები, რომლებიც ასევე ლეგენდარული სუვერენები არიან, ადრე ახარებდნენ ხალხს გაზრდილი აქტიურობით, ახლა კი, როგორც ჩანს, დაიღალნენ. ერთადერთ წარმატებულ „ლობისტს“ანდრეი ლუგოვოის მოგებისა და წაგების შეფარდება მხოლოდ 10-დან 3-მდე აქვს, დანარჩენები წითელში არიან, მათ შორის ვიტალი პაშინი გამოირჩევა 3-დან 27-მდე.

ერთადერთი წარმატებული „ლობისტი“ლიბერალ-დემოკრატიული პარტიიდან, ანდრეი ლუგოვოი, აქვს მოგება-წაგების კოეფიციენტი მხოლოდ 10-დან 3-მდე. ფოტო: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress.

რა შუაშია ლობიზმი?

მონაცემთა ანალიზის დროს არ ტოვებს განცდას, რომ აქ რაღაც არასწორია. აქ სახელიც კი უცნაურია: რატომ არის „რეიტინგი 2019“, მაშინ როცა ფაქტიურად ითვლება VII მოწვევის მუშაობის დაწყებიდან სამი წლის აქტივობა, ანუ „2016–2019“სწორია?

მაგრამ რაც მთავარია, რა შუაშია ლობიზმი? ძნელი დასაჯერებელია, მაგრამ უნდა ვაღიაროთ, რომ ჩვენს რეალობაშიც კი კანონების წერა ყოველთვის არ არის რაღაც კულისებში არსებული ძალების გავლენის, ანუ ლობირების შედეგი. აქ საუბარია საკანონმდებლო საქმიანობაზე და აბსოლუტურ უმრავლესობაში ეს საქმიანობა მოიცავს თქვენი სახელის ავტორთა სიაში მოყვანის ნებართვას.

სხვა საქმე იქნებოდა, რომ შესწავლილიყო, რა სექტორებთან, რა სტრუქტურებთან ასოცირდება ესა თუ ის დეპუტატი.

მაგრამ შეჩერდი, ასეთი კვლევები არსებობს! აი, ზუსტად ასე მოიქცა საერთაშორისო გამჭვირვალობა - სახელებით, ბენეფიციართა, თუნდაც შესაძლო ფასებით. „საერთაშორისო გამჭვირვალობა“მიიჩნევს, რომ, მაგალითად, აირატ ხაირულინი, აგრარულ საკითხებზე კომიტეტის თავმჯდომარის მოადგილე, წარადგენს კანონპროექტებს მსხვილი სასოფლო-სამეურნეო ბიზნესის დასაცავად მცირე ფერმერებისგან - გასაკვირი არ არის, რადგან მას უწოდებენ ორი სასოფლო-სამეურნეო ჰოლდინგის, „კრასნი ვოსტოკ აგროს“ბენეფიციარს. და ედელვაის ჯგუფი. ენერგეტიკის კომიტეტის ხელმძღვანელი პაველ ზავალნი ითვლება გაზპრომის პიროვნებად, ხოლო მისი კოლეგა საფინანსო კომიტეტიდან ანატოლი აქსაკოვი VEB-ისა და საბანკო საზოგადოების პიროვნებად.

ენერგეტიკის კომიტეტის ხელმძღვანელი პაველ ზავალნი გაზპრომის კაცად ითვლება. ფოტო: რუსეთის ენერგეტიკის სამინისტრო / Globallookpress

„450 ადამიანიდან მხოლოდ 66-მა დეპუტატმა ვერ იპოვა რაიმე ინტერესთა ჯგუფის კუთვნილება. აქ საუბარია ლობირებაზე.

სპეციალური პროექტიც კი შეიქმნა „რომელი დეპუტატები ემსახურებიან არა მხოლოდ ხალხს“. მის საინფორმაციო მხარდაჭერას უწევს, მაგალითად, Novaya Gazeta, რომელსაც, თავის მხრივ, ასევე ჰყავს გარკვეული ლობისტები, რომლებიც ხელს უწყობენ მათ იდეოლოგიურ შეხედულებებს რუსეთში და ახორციელებენ პოლიტიკურ მიზნებს.

ვინ ლობირებს რეიტინგებს?

სამწუხაროდ, რეიტინგიც და გამოძიებაც არაფერ შუაშია რეალობასთან. განცდა, რომ „არგუმენტების“სტატისტიკური გამოთვლები ზოგადად იქმნება და პროპაგანდა ხდება იმისათვის, რომ „გამჭვირვალობა“-დან ერთი და იგივე სიტყვებით უსიამოვნო მასალების საინფორმაციო ველში გადაიტანოს. ამიტომ სიტყვა „ლობიზმი“გამოიყენება იქ, სადაც სიტყვა არ არის ლობირებაზე. თავის მხრივ, ოპოზიცია, რომელსაც არ ჰყავს სახელმწიფო სათათბიროში, აშკარად გადაჭარბებულად აფასებს დეპუტატების გავლენის ხარისხს. თუმცა, როგორც ჩანს, რამდენიმე ადგილობრივი საკანონმდებლო ასამბლეის კონტროლის შემდეგ ამ ხალხს შეეძლო გაეგო, რომ რუსულ რეალობაში დეპუტატები, საბედნიეროდ, პრაქტიკულად არაფერს წყვეტენ.

მაგრამ ამაზე ხმამაღლა საუბარი არ არის მიღებული.და აქ შეგიძლიათ იხილოთ კიდევ ერთი ბრძანების კვალი "ლობის ეფექტურობის რეიტინგისთვის" - დაარწმუნოთ ხალხი, რომ ანტიპოპულარული კანონები იწერება და მიიღება სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების მიერ. იმავდროულად, სახელმწიფო სათათბიროს ამ მოწვევის საკონსტიტუციო უმრავლესობა (ისევე როგორც წინა სამში) ეკუთვნის ერთიან რუსეთს - ძალაუფლების დერეფნების უმნიშვნელო იდეოლოგიურ კუთხეს, სადღაც აბაზანასთან ახლოს. ჩვენს რეალობაში არ შეიძლება ისეთი კანონპროექტის მიღება, რომელიც არ არის დამტკიცებული ამა თუ იმ სამინისტროს მიერ; უფრო მეტიც, ამ ტიპის ძირითადი კანონები იწერება ამ სამინისტროებში და ისინი მიდიან სახელმწიფო დუმაში მხოლოდ ხელმოწერისა და კენჭისყრისთვის. მაშასადამე, ნამდვილი ლობისტები მუშაობენ ზუსტად იქ, თანამდებობის პირებთან და არა დეპუტატებთან, აბსოლუტურ უმრავლესობაში, რომელიც ექვემდებარება პარტიულ დისციპლინას და არა პირად სინდისს.

კანონები იწერება სამინისტროებში და სახელმწიფო სათათბიროში ჩადიან მხოლოდ ხელმოწერისა და კენჭისყრისთვის. ფოტო: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

როგორც წესი, ინიციატორებს არ სჭირდებათ ახსნა, საიდან გაჩნდა ესა თუ ის კანონპროექტი. როდესაც ჟურნალისტებმა შეიტანეს ცვლილებები 2015 წლის მედიის შესახებ კანონში, რაც მათთვის მნიშვნელოვანი იყო (ვადიმ დენგინი, ვლადიმერ პარახინი, დენის ვორონენკოვი - თითოეული დეპუტატი ოპოზიციური პარტიებიდან), მათ სწრაფად აღმოაჩინეს, რომ ეს არ იყო „სამი კაცი შეკრებილი“, როგორც დენგინი. განაცხადა (ამჟამად მოწვევის სამი მიღებულ კანონპროექტში 17 უარყოფილია) და არავითარ შემთხვევაში არჩეული ორგანოების პროფესიონალი იურისტები მუშაობდნენ. სხვათა შორის, კანონთან დაკავშირებით არანაირი პრეტენზია არ არსებობს - მედიაში უცხოური ყოფნის შემცირება თითქმის ყველა მნიშვნელოვანი სახელმწიფოს საინფორმაციო პოლიტიკის ნაწილია.

მაგრამ ხალხი უნდა დარწმუნდეს, რომ ჯერ ერთი, დეპუტატები მხოლოდ პურს არ ჭამენ და მეორეც, არსებობენ ვითომ ისეთი ბოროტი კორპორაციები, რომლებიც კორუმპირებულ დეპუტატებს მოსყიდულნი არიან და მათი მეშვეობით ცუდ კანონებს ატარებენ. და ამიტომაა, რომ ჩვეულებრივი ადამიანების ცხოვრების დონე მხოლოდ სპეციალურად რეფორმირებული როსსტატის ანგარიშებში იზრდება და მილიარდერების საერთო ქონება წელიწადში რამდენიმე პროცენტით იზრდება.

დამპალი ხე

რუსეთის კანონმდებლობის მთავარი პრობლემა არა ლობისტები, არამედ ისაა, რომ ჩვენი კანონების სისტემა დამპალია, როგორც ბებერი ხე ნესტიან დაბლობში. მაგალითისთვის შორს წასვლა არ მოგიწევთ: გინდათ თქვენს მხარეში დამპალი ხის მოჭრა? და თქვენ ფიქრობთ, რომ ხელოვნება. სამოქალაქო კოდექსის 261 ამის საშუალებას გაძლევთ და ხელოვნება. 209 ადასტურებს ამ ნებართვას? ნუ იქნები გულუბრყვილო. რადგან ასევე არსებობს:

• Ხელოვნება. ადმინისტრაციული კოდექსის 8.25–8.28 - ყველა არამეხილე ხეზე ავტომატურად ითვლება ტყის ხე.
• სისხლის სამართლის კოდექსი, მუხ. 260-261 წწ. ტყის პლანტაციების უკანონო ჭრა, განადგურება ან დაზიანება.
• მიწის კოდექსი, მუხ. 40, რომელიც არაფერს ამბობს ხეების მფლობელობაზე.
• ტყის კოდექსი, ბევრი სტატია.
• ფედერალური კანონი "გარემოს დაცვის შესახებ", მრავალი მუხლი.

და ეს კანონები მართლაც ჯოხს ჰგავს: რაც სასამართლოს მოეწონება, ხე იმ მიმართულებით დაეცემა, ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შემადგენლობის აღიარებაზე უარის თქმიდან ერთ-ორ წლამდე თავისუფლების აღკვეთამდე.

რუსეთის კანონმდებლობის მთავარი პრობლემა არის არა ლობისტები, არამედ ის, რომ ჩვენი კანონების სისტემა დამპალია. ფოტო: ანდრეი ლიუბიმოვი / AGN "მოსკოვი"

და ასე ფაქტიურად ჩვენი ცხოვრების ყველა სფეროში. გაუთავებელი კანონშემოქმედების მთავარი ლობისტები არიან ისინი, ვისაც ენის კონტროლი სჭირდება.

„მარეგულირებელი გილიოტინა“, რომელიც, რა თქმა უნდა, მთავრობამ და არა პარლამენტმა შემოგვთავაზა, მხოლოდ ოდნავ შეამცირებს სტანდარტების რაოდენობას, მაგრამ მეგობრული გზით, ყველა რუსული კანონი უნდა გადაიწეროს ნულიდან, ნათლად და ცალსახად, მარტივად. ენა. „კვირის არგუმენტების“და „საერთაშორისო გამჭვირვალობის“ექსპერტებთან მინდა განვმარტო, სად შეიძლება ამ ინიციატივის ლობირება და რა დაჯდება.