სიმართლე ჩინეთში პენსიების შესახებ

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

ცოტა ხნის წინ, რუსულ მედიაში და ზოგიერთ სამეცნიერო პუბლიკაციაშიც კი, რუსეთში საპენსიო ასაკის ამაღლების თემაზე (მამაკაცებისთვის - 65 წლამდე, ქალებისთვის - 63 წლამდე), გამოჩნდა განცხადებები, რომ აუცილებელია. ავიღოთ მაგალითი ჩინეთიდან, სადაც, სავარაუდოდ, მოსახლეობის დიდი ნაწილი საერთოდ არ არის დაფარული სოციალური დაზღვევის სისტემაში.

და, ზოგადად, PRC-ის წარმატება ეკონომიკაში დაკავშირებულია იმ ფაქტთან, რომ სახელმწიფო და მეწარმეები თითქმის არ იღებენ მოსახლეობის სოციალური დაზღვევის სისტემის ხარჯებს და მხოლოდ საჯარო მოხელეთა მცირე ნაწილი (პირველ რიგში კადრები და კადრები). მსხვილი საჯარო სექტორის საწარმოების მუშები) იყენებენ სოციალური დაზღვევის სისტემას. …

უნდა ითქვას, რომ ასეთი განცხადებები სიმართლეს არ შეესაბამება. ამჟამად, ჩინეთის მოსახლეობის უმრავლესობა (58, 52%) ქალაქებში ცხოვრობს. მოსახლეობის ცხოვრების დონე შესამჩნევად გაიზარდა არა მხოლოდ 1978 წელთან შედარებით, რეფორმის პირველ წელთან შედარებით, არამედ 2000 წლიდან.

2016 წლის ბოლოს ქალაქებში მშრომელთა და დასაქმებულთა საშუალო ხელფასის მიხედვით: 67,569 იუანი წელიწადში, ანუ 5,630 იუანი თვეში (დაახლოებით 56 ათასი რუბლი თვეში), - ჩინეთმა უკვე გადაუსწრო რუსეთს (თვეში დაახლოებით 30 ათასი რუბლი)., თუმცა ჯერ კიდევ 2010 წელს ჩინეთის ჩამორჩენა რუსეთს საშუალო ხელფასის მხრივ შესამჩნევი იყო: 36,539 იუანი წელიწადში (დაახლოებით 3000 იუანი, ანუ 18-20 ათასი რუბლი თვეში იმ პერიოდის იუან-რუბლის გაცვლითი კურსით)..

როგორც აღნიშნულია მე-13 ეროვნული სახალხო კონგრესის (NPC) 1-ლი სესიის დოკუმენტებში (2018 წლის მარტი), ჩინეთში სოციალური დაზღვევის სისტემა ამჟამად მოიცავს 900 მილიონ ადამიანს, ხოლო 1,3 მილიარდი ადამიანი დაფარულია სხვადასხვა სახის ჯანმრთელობის დაზღვევით. გარდა ამისა, სიღარიბესთან ბრძოლის ფარგლებში სოფლისა და არამუშაო მოსახლეობისთვის სუბსიდიები 240-დან 450 იუანამდე გაიზარდა წელიწადში.

PRC-ში მოსახლეობის სოციალური დაზღვევის სისტემით დაფარვის ასეთი მაჩვენებლები დაუყოვნებლივ არ იქნა მიღწეული. რეფორმის მსვლელობისას მოითხოვდა არა მხოლოდ მნიშვნელოვანი ეკონომიკური ზრდის მიღწევა, არამედ 40 წელზე მეტი ხნის განმავლობაში გატარებულიყო მთელი რიგი ღონისძიებები, რომლებიც მიზნად ისახავდა ქვეყნის მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილის სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფას.

PRC-ის სოციალური დაზღვევის სისტემის საფუძველი 1950-იან წლებში ჩაეყარა. მუშებს ექვემდებარებოდა 1951 და 1953 წლების შრომის დაზღვევის კანონი. მასში შეტანილი ცვლილებებით ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს დროებითი რეზოლუციების სახით 1958 წლიდან. ხალხის ხელისუფლების ყველა დონის მაღალი თანამდებობის პირების, პოლიტიკური პარტიების აპარატის, საზოგადოებრივი ორგანიზაციებისა და დაქვემდებარებული საწარმოებისა და დაწესებულებების საჯარო სახსრები“, რომელსაც ხელს აწერს ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს პრემიერი ჟოუ ენლაი. უფასო სამედიცინო მომსახურებით ისარგებლებენ პროფკავშირების, ახალგაზრდობისა და ქალთა ორგანიზაციების, სხვა საზოგადოებრივი ორგანიზაციების, კულტურის, განათლების, ჯანდაცვის, საწარმოების ადმინისტრაციის და სამხედრო სპეციალისტების თანამშრომლები.

ეკონომიკური რეფორმის მსვლელობისას გარკვეული ცვლილებები განხორციელდა მუშაკთა და დასაქმებულთა სოციალური დაზღვევის დებულებებში. კერძოდ, 1978 წლის მაისში, NPC-ის მუდმივი კომიტეტის მე-2 სესიაზე დაამტკიცა ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს მიერ მიღებული „დროებითი საპენსიო ფორმები მუშაკთათვის“. შედეგად, მამაკაცებს პენსიის უფლება ჰქონდათ 60 წლიდან 10 წლიანი უწყვეტი სამუშაო სტაჟით და 25 წლიანი სამუშაო სტაჟით, ქალებს 50 წლიდან (დასაქმებულებს - 55 წლიდან) 10 წლიანი უწყვეტი სამუშაო სტაჟით. და 20 წლიანი სამუშაო გამოცდილება. რთულ პირობებში (ცივი და ცხელი სახელოსნო, ჰაერში, წყალსა და მიწისქვეშეთში) მომუშავე პირთათვის საპენსიო ასაკი დაწესდა 5 წლით დაბალი, თანაბარი სტაჟის შენარჩუნებით, როგორც დანარჩენი მუშები.

სამსახურში დაზიანებისა და სრული ინვალიდობის შემთხვევაში მუშაკს ერიცხებოდა პენსია ხელფასის 60-დან 80%-მდე.იმ შემთხვევაში, თუ მუშამ მთლიანად დაკარგა წარმოების გარეთ მუშაობის უნარი, მაგრამ არ მიაღწია საპენსიო ასაკს და ჰქონდა 10 წლიანი უწყვეტი სამუშაო გამოცდილება საწარმოში, მას უხდიდნენ პენსიას ხელფასის 40%-ის ოდენობით (ზოგჯერ 60%-მდე. თუ მუშა სრულყოფილად კარგავდა შრომისუნარიანობას, მას უვადოდ უხდიდნენ პენსიას, ხოლო თუ შრომისუნარიანობას აძლევდა, მაშინ უნდა მიეწოდებინათ მისთვის შესაფერისი სამუშაო და ხელფასზე გადაეხადათ გარკვეული თანხა. შემწეობა. მუშის ან თანამშრომლის გარდაცვალების შემთხვევაში დაკრძალვის ყველა ხარჯი საწარმოს ხარჯზე გადიოდა, რომელიც გარდაცვლილის ოჯახის წევრებს პენსიას უნდა გადაეხადა.

80-იან წლებში პენსიონერების რაოდენობის აბსოლუტური და შედარებითი ზრდა. საწარმოების მხრიდან საპენსიო ფონდის ფორმირებისთვის მუდმივი დამატებითი ხარჯები მოითხოვა. დაიწყო საპენსიო ფონდების ექსპერიმენტული ფორმების გაჩენა. მაგალითად, 1980-იან წლებში ზოგიერთ დიდ ქალაქში შეიქმნა სახელმწიფო საწარმოების ერთობლივი საპენსიო ფონდები, მაგრამ ისინი გადახდისუუნარო აღმოჩნდა. 90-იან წლებში საპენსიო ფონდებში შენატანების ოდენობა დამოკიდებული იყო თითოეულ საწარმოში პენსიონერთა რაოდენობაზე, მაგრამ საბაზრო კონკურენციის პირობებში და პენსიონერების რაოდენობის ზრდის პირობებში, ყველა საწარმოს, განსაკუთრებით მსხვილს, არ შეეძლო საჭიროების გამოყოფა. პენსიების გადახდის სახსრები.

1991 წელს ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭომ მიიღო "გადაწყვეტილებები მუშაკთა და საწარმოების თანამშრომლებისთვის პენსიების გადახდის სისტემის რეფორმის შესახებ", რომელიც ითვალისწინებდა პენსიების გადახდის ახალი პროცედურის ფართოდ დანერგვას, გაყოფილი. სამ ტიპად:

1) უნიფორმა ყველა მუშისა და თანამშრომლისთვის;

2) საწარმოთა სპეციალური საპენსიო პროგრამები (განხორციელებული ცალკეული საწარმოების მიერ, თუ მათ აქვთ თანამშრომელთა დამატებითი საპენსიო დაზღვევის სახსრები);

3) ინდივიდუალური საპენსიო დაზღვევა (დაზღვევის პოლისები, რომლებსაც ყიდულობენ ცალკეული თანამშრომლები).

მნიშვნელოვანი ახალი პუნქტი იყო ის, რომ ერთიანი საპენსიო ფონდი ჩამოყალიბდა არა მხოლოდ საწარმოების „შენატანების, არამედ თანამშრომელთა შენატანების (პროცენტული ხელფასის) ხარჯზეც.

სქემა ვარაუდობდა, რომ შეგროვებული თანხების ნაწილი მიდის გენერალურ ფონდში მიმდინარე საპენსიო გადასახდელებისთვის, ხოლო მეორე ნაწილი რჩება თანამშრომლის პირად ანგარიშზე დასაგროვებლად. დიდწილად, ტვირთი მუშების მხრებზე დაიწყო შრომითი საქმიანობის პერიოდში, სანამ ისინი საპენსიო ასაკს მიაღწევდნენ.

CPC-ის მე-14 ცენტრალური კომიტეტის III პლენუმზე (1993 წლის ნოემბერი) გაიარა კურსი სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემის რეფორმის შესახებ, რომელიც აერთიანებდა საჯარო განაწილებას ინდივიდუალურ ანგარიშებთან. 90-იანი წლების შუა პერიოდისთვის ახალი საპენსიო სისტემა გავრცელდა ყველა საწარმოს თანამშრომლებზე, მიუხედავად საკუთრების ფორმისა. 1996 წელს, PRC-ის შრომის სამინისტრომ და სხვა დეპარტამენტებმა მოამზადეს მთელი რიგი ცვლილებები სამრეწველო საწარმოების მუშაკთა სადაზღვევო საპენსიო დაზღვევის სისტემაში, რომლებიც დაამტკიცა სახელმწიფო საბჭომ. დადგენილების „საწარმოთა დასაქმებულთა ძირითადი საპენსიო დაზღვევის ერთიანი სისტემის შექმნის შესახებ“(გამოქვეყნებულია ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭოს მიერ 1997 წლის ივლისში), სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემა („დადგენილება No26“) დაიწყო დანერგვა.

საპენსიო დაზღვევაში მონაწილეობა პირველ წელს დაწყებული პირი პერსონალურ დაზღვევის ანგარიშზე გადარიცხავდა ხელფასის 3%-ს, შემდეგ ყოველ ორ წელიწადში მისი შენატანი იზრდება კიდევ 1%-ით, სანამ 10 წლის შემდეგ არ მიაღწია ხელფასის 8%-ს. ამავდროულად, კომპანიის შენატანი თანამშრომლის პირად ანგარიშზე შესაბამისად შემცირდა ხელფასის 8%-დან მონაწილეობის პირველ წელს 3%-მდე - საერთო ჯამში ორივე შენატანი ყოველთვის შეადგენდა თანამშრომლის ხელფასის 11%-ს. საწარმოთა შენატანები გენერალურ ფონდში, რომელთა სახსრები მიდის მიმდინარე საპენსიო გადასახდელებზე, განისაზღვრება ადგილობრივი სახალხო ხელისუფლების მიერ და არ უნდა აღემატებოდეს თითოეული დასაქმებულის საშუალო ხელფასის 20%-ს. პენსია, რომლის მიღებაც პენსიონერმა დაიწყო, შედგებოდა ორი ნაწილისაგან: 1) საბაზო პენსია - მოცემულ სფეროში საშუალო ხელფასის არაუმეტეს 25%-ისა; 2) პენსიონერის პირად ანგარიშზე დაგროვილი სახსრების 1/120-ის ტოლი თანხა (ეს მაჩვენებელი განისაზღვრა 1996 წელს სიცოცხლის საშუალო ხანგრძლივობის მიხედვით - 70, 8 წელი).

სოფლად, PRC-ის შრომის სამინისტრომ და ჩინეთის სახალხო სადაზღვევო კომპანიამ შეიმუშავეს ხანდაზმულობის დაზღვევის სისტემა, რომელიც საშუალებას აძლევს ყველას უზრუნველყოს საკუთარი საპენსიო გადასახადები.საპენსიო დაზღვევაში მონაწილეობის მიღება შეუძლია სოფლად მცხოვრებ 18-დან 60 წლამდე ასაკის ყველა მოქალაქეს, განურჩევლად სამუშაოს ხასიათისა. ადგილობრივი საპენსიო ფონდების ფორმირებაში მოქალაქეებთან ერთად ეკონომიკური პირობების შესაბამისად შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ ადგილობრივ ხელისუფლებასაც, მაგრამ მოქალაქეთა შენატანების წილი უნდა იყოს არანაკლებ 50%. შენატანების ოდენობა შეიძლება იყოს 2 RMB-დან 20 RMB-მდე თვეში, რომლის გადახდა შესაძლებელია ყოველთვიურად ან კვარტალურად. პენსიის მიღების უფლება მამაკაცებსა და ქალებს შორის იწყება 60 წლის ასაკიდან, იმ პირობით, რომ საპენსიო შენატანები განხორციელდება საჭირო ვადაში და მოქმედებს სიკვდილამდე; დარჩენილი თანხების გადარიცხვა შესაძლებელია სხვა ანგარიშზე.

ამრიგად, ჩინეთის როგორც სოფლად, ასევე ქალაქად მცხოვრები მოხუცების მატერიალური დახმარება ხორციელდება სამი წყაროდან: 1) ბავშვებისა და მოხუცების ნათესავების სახსრები; 2) საცხოვრებელი ადგილის შესაბამისი სადაზღვევო საპენსიო სისტემა; 3) ხანდაზმულთა მცირე ნაწილისთვის: მარტოსული, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე და საარსებო წყაროს გარეშე - სისტემა „ხუთი სახის მხარდაჭერის“(კვება, ტანსაცმელი, საცხოვრებელი, სამედიცინო დახმარება და დაკრძალვის სახსრები).

PRC-ის ნაყოფიერების დაგეგმვის სახელმწიფო კომიტეტის მონაცემებით, 2014 წელს სოფლად მცხოვრებთა 95%-ზე მეტი სოციალური დაზღვევის სისტემით იყო დაფარული; ადგილობრივი ბიუჯეტიდან სუბსიდიები შეადგენდა 320 იუანს ერთ ადამიანზე, ხოლო სადაზღვევო გადახდებმა დაფარა ჰოსპიტალიზაციის ღირებულების 75% და ამბულატორიული მომსახურების ღირებულების 50%. ასევე, შეიცვალა სამედიცინო მომსახურების გადახდის სისტემა პოსტგადახდილიდან წინასწარ გადახდის, რამაც მოსახლეობას საშუალება მისცა დროულად მიემართა სამედიცინო დახმარებისთვის და აკონტროლოს დიაგნოსტიკისა და მკურნალობის ხარჯები.

2011 წლის ივლისში მიღებულ იქნა კანონი სოციალური დაზღვევის შესახებ. 2016 წლის ბოლოს მისი განხორციელების შედეგად, ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის პროგრამამ მოიცვა დამატებით 120 მილიონი ადამიანი ქალაქგარეთ და 88,7 მილიონი ადამიანი საპენსიო უზრუნველყოფით. ჩინეთი ხანდაზმულთა სოციალური შეღავათების სისტემის გაფართოებას გეგმავს, როგორც ჯანდაცვის, ასევე საპენსიო სისტემაში. უპირველეს ყოვლისა, დაგეგმილია დამატებითი სოციალური შეღავათების მინიჭება ინდივიდუალური მეწარმეებისთვის და არასახელმწიფო საკუთრების საწარმოებში დასაქმებულთათვის, მათ შორის დიასახლისებისთვის, სოფლის მიგრანტი მუშაკებისთვის და ინტერნეტის საშუალებით "დისტანციური წვდომის" მომუშავეებისთვის.

2014 წლის თებერვალში ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის სახელმწიფო საბჭომ გამოსცა დროებითი ბრძანება სოციალური დახმარების შესახებ, რომელიც ეხებოდა სოციალური შეღავათების გამოყოფას იმ ოჯახებისთვის, რომელთა შემოსავალი დაბალია რეგიონში საარსებო მინიმუმზე, ხანდაზმულებზე, რომლებიც საჭიროებენ მუდმივ ზრუნვას. როგორც ბავშვები და მძიმედ დაავადებული პაციენტები. გარდა ამისა, ეს დადგენილება ითვალისწინებდა სპეციალური სუბსიდიების გამოყოფას სამედიცინო მომსახურებისთვის, საცხოვრებლის კომუნალური გადასახადების გადახდაზე და ღარიბთათვის დროებითი სოციალური დახმარების სხვა სახეობებზე.

21-ე საუკუნეში სოციალური პოლიტიკის სფეროში გატარებული ღონისძიებების შედეგად საგრძნობლად გაიზარდა პენსიის ზომა. თუ 1998 წელს ჩინეთში საშუალო პენსია მხოლოდ 413 იუანი იყო, ახლა საშუალო პენსია უკვე შესამჩნევად აღემატება საშუალო რუსულ პენსიას - თვეში 14200 რუბლს. რა თქმა უნდა, საშუალო თვიური პენსია ჩინეთში მკვეთრად განსხვავდება რეგიონის მიხედვით. მაგალითად, პეკინში ეს არის 3,050 იუანი (რუბლის მიხედვით მიმდინარე კურსით - 30,500 რუბლი), ცინგჰაიში - 2,593 იუანი (25,930 რუბლი), სინციანში - 2,298 იუანი (22,980 რუბლი -2 იუანი, ჯიუანი). 20,270 რუბლი), იუნანში - 1,820 იუანი (18,200 რუბლი). უნდა გვახსოვდეს, რომ ფასების ზოგადი ზრდის მიუხედავად, სამომხმარებლო სექტორის საცალო ფასები ჩინეთის რესპუბლიკაში შესამჩნევად დაბალია, ვიდრე რუსეთში.

ამჟამად ჩინეთში სოციალური დაზღვევის სისტემის მთავარი პრობლემა ქვეყანაში ორმაგი სოციალური დაზღვევის სისტემის არსებობაა.ერთი სისტემა მოქმედებს სახელმწიფო საწარმოების თანამშრომლებისთვის, რომლებიც ძირითადად იღებენ ყველა სახის სარგებელს სახელმწიფო სოციალური დაზღვევის ფონდებიდან. მეორე ეხება დანარჩენს, მათ შორის საკუთრების სხვა ფორმების საწარმოებს და სოფლის მცხოვრებთა უმრავლესობას, რომლებიც იღებენ სარგებელს ადგილობრივი ფონდებიდან. სამომავლოდ იგეგმება სოციალური უზრუნველყოფის დონის ამაღლება. ახალი სოციალური დაზღვევის სისტემა PRC-ში არ იქნება დაკავშირებული ეკონომიკური ზრდის მაჩვენებლებთან, არამედ პირდაპირ იქნება დამოკიდებული საწარმოებისა და მუშაკების მიერ სოციალური დაზღვევის ფონდებში გადახდების ზომაზე. გათვალისწინებულია სოციალური დაზღვევის მრავალსაფეხურიანი სისტემის შექმნა, რომელიც შედგება სამი ნაწილისაგან: პროგრამა საჯარო სექტორში დასაქმებულთათვის, სოციალური დაზღვევის სისტემა საკუთრების სხვა ფორმების საწარმოებში და კომერციული დაზღვევა.

ამრიგად, ჩინეთის გამოცდილება აჩვენებს, რომ რეფორმების წლების განმავლობაში შესამჩნევად გაიზარდა მოსახლეობის სოციალური დაზღვევის სისტემით და უფასო სამედიცინო მომსახურებით (როგორც რუსული სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევა) - 100 მილიონიდან 1 მილიარდ ადამიანამდე. ამავდროულად, შესამჩნევად გაიზარდა ყოველთვიური პენსიებისა და სოციალური შეღავათების ზომა, რომლებმაც უკვე დაიწყეს რუსულის გადაჭარბება. ასევე, მიუხედავად პენსიონერთა შესამჩნევი ზრდისა, ჩინეთი კვლავ ინარჩუნებს 50-იან წლებში დადგენილ საპენსიო ასაკს: მამაკაცები - 60 წელი, ქალები - 50 წელი (დასაქმებულებისთვის - 55 წელი). სოციალური დაზღვევის ფონდების ძირითადი წყაროები ჩინეთში, სახელმწიფოს გარდა, თავად საწარმოები და მუშები არიან, რომლებიც ქმნიან საკუთარ სოციალურ დაზღვევის ფონდებს როგორც ადმინისტრაციული ერთეულების, ისე საწარმოების დონეზე. მიზანშეწონილი ჩანს რუსეთისთვის სოციალური დაზღვევის სისტემის ჩინური გამოცდილების მაქსიმალურად გამოყენება, რაც იძლევა სოციალური დაზღვევის ფონდების დაფინანსების დამატებითი წყაროების მოზიდვის საშუალებას.