ვიდეო: ბიუროკრატია
2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09
მე-19 საუკუნე ხასიათდება როგორც ტექნიკური პროგრესისა და საბუნებისმეტყველო მეცნიერებების ფართო განვითარების საუკუნე. ამავე საუკუნეში ახალი განმარტებები მისცა სოციალური ცხოვრების ფორმებს. ჩამოყალიბდა მართვის სისტემა განვითარებულ ქვეყნებში, საფრანგეთში, გერმანიაში ე.წ. ბიუროკრატია … ფრანგული და ბერძნული სიტყვების კომბინაცია: (ბიურო) - ბიურო, მაგიდა, სასწავლო და (კრატია) - ძალა, ძალა - რუსულად - მაგიდის ძალა.
მე-19 საუკუნეში ყველაზე სრულად განვითარდა ბიუროკრატიული რეჟიმი. ეს არის სახელმწიფოების ექსპლუატაციისთვის დამახასიათებელი მმართველობის სისტემა, რომელიც ხასიათდება ხალხის ცხოვრებიდან სრული იზოლაციით და მათი ინტერესებისთვის უცხო ხალხზე მმართველობის მეთოდების დესპოტური დაწესებით. ბიუროკრატია მდგომარეობს იმაში, რომ მმართველი ექსპლუატატორი კლასი ახორციელებს თავის ძალაუფლებას მისი პროტეჟეების - თანამდებობის პირების მეშვეობით, რომლებიც ქმნიან ბიუროკრატიას - მასებისგან მოწყვეტილი სპეციალური დახურული კასტა, რომელიც დგას პრივილეგირებული პირების მასებზე მაღლა.
ბიუროკრატია უშუალოდ არ არის დაკავშირებული ხელისუფლების ამა თუ იმ ფორმასთან. ლიბერალური დემოკრატიული სისტემა და საპარლამენტო რესპუბლიკა ერთნაირად ქმნის და კვებავს ბიუროკრატიას. აბსოლუტური მონარქია იცავს მას და ეყრდნობა მას. ზოგადად, ბიუროკრატია ამ სიტყვის პოლიტიკური გაგებით უნდა განვასხვავოთ ბიუროკრატიული სისტემისგან.
ამ თვალსაზრისით, ბიუროკრატია გულისხმობს პროფესიონალ მოხელეთა კლასის დომინირებას. არისტოტელეს აზრით, ბიუროკრატია ოლიგარქიის ერთ-ერთი სახეობაა. ბატონობის გაუკუღმართებული ფორმა … ბიუროკრატია არის თანამდებობის პირების თვითკმარი დომინირება არა მთელი სახელმწიფოს, არამედ მხოლოდ მმართველი კლასის ინტერესებიდან გამომდინარე. მაშასადამე, ბიუროკრატია განცალკევებულია ხალხისგან და თანაბრად უცხოა მისი ყველა კლასისთვის: თავადაზნაურობას, რომელსაც ის შურს და არ იცავს თავის ისტორიულ პრივილეგიებს, ინდუსტრიულ კლასებსა და ბიზნესს, რადგან მან არ იცის სამოქალაქო მიმოქცევის საჭიროებები. ზრუნავს პროგრესის განვითარების ინტერესებზე, უბრალო ხალხზე, რადგან მტრულად არის განწყობილი სოციალური რეფორმების მიმართ.
ბიუროკრატიის უარყოფითი თვისებები აიხსნება ზუსტად მისი თვითკმარი ხასიათით, კლასობრივი ორგანიზებითა და დანიშნულებით. აქედან გამომდინარეობს ბიუროკრატიის კასტური იზოლაცია; მისი ზიზღი "არაოფიციალური", აქედან გამომდინარე - რეალური ცხოვრების იგნორირება, რუტინა და ფორმალიზმი, წვრილმანი რეგულაციები და პოლიციის ეჭვი, ნეგატიური დამოკიდებულება საზოგადოებრივი ინიციატივისა და ინიციატივის მიმართ.
ლუი ბონაპარტის მეთვრამეტე ბრუმერში კარლ მარქსი საუბრობს ფრანგული ბურჟუაზიის მიერ შექმნილ ბიუროკრატიულ და სამხედრო ორგანიზაციაზე, როგორც ამ ამაზრზენ. ორგანიზმი - პარაზიტი ბადევით ერთმანეთში აიხლართა ავტოკრატიული მონარქიის მთელი სხეული, ორგანიზაცია, რომელიც კიდევ უფრო გაძლიერდა ნაპოლეონის მიერ, დაწერა: "ყველა გადატრიალებამ გააუმჯობესა ეს მანქანა, იმის ნაცვლად, რომ გატეხილიყო." (კ. მარქსი და ფ. ენგელსი, Izbr. Prod., ტ. 1, 1948, გვ. 292).
ბიუროკრატიული სისტემა, მისი თანამედროვე ფორმით, შექმნა ნაპოლეონმა. შემსრულებლებისგან მათი ნებისადმი უპირობო დამორჩილების მოთხოვნით, ნაპოლეონი ყოველი განყოფილების სათავეში აყენებდა მის წინაშე პასუხისმგებელ პირებს და, შესაბამისად, მხოლოდ მათ ნაწილს დომინირებდა.
ბიუროკრატიული სისტემა იყო ამ სამხედრო სულის მოთხოვნილება, დისციპლინა, რომელიც ნაპოლეონს შეეძლო დაენერგა თავის ადმინისტრაციაში, მისი მინისტრები და პრეფექტები უნდა ბრძანებდნენ და დაემორჩილებოდნენ, როგორც პოლკის მეთაური ემორჩილება თავის უფროსს და მეთაურობს ქვეშევრდომებს.
ბიუროკრატია ისტორიული ფენომენია. მისი ფორმები შეიცვალა ექსპლუატაციური სოციალურ-ეკონომიკური წარმონაქმნების ცვლილებასთან დაკავშირებით, მაგრამ მისი არსი ყოველთვის მჩაგვრელი რჩებოდა, როგორც სახელმწიფოს, ისე ხალხის ინტერესების გათვალისწინების გარეშე.ბიუროკრატში ისინი გულისხმობენ თანამდებობის პირს, რომელიც ძალიან ეჭვიანობს მის ძალაუფლებაზე, რადგან თავად ბიუროკრატია, სხვა საკითხებთან ერთად, შედგება თანამდებობის პირის ერთადერთი უფლებამოსილების ამაღლებაში. თავის იერარქიაში ის არის მეფე და ღმერთი.
რუსეთის ისტორიული განვითარება, იმავე პერიოდში, სახელმწიფო ადმინისტრაციის კურსი, იყო „ნასესხები“, დასავლეთის თვალით, ასახავდა იმავე სოციალურ-ეკონომიკურ ცვლილებებს, როგორც დასავლეთში და, შესაბამისად, ავლენს ბევრ, თუნდაც გარეგნულად მსგავს მახასიათებლებს. საფრანგეთის ისტორია, მაგალითად, ბიუროკრატია.
ჩვენი პირველი ჩინოვნიკები კლერკები მე-15-მე-16 საუკუნეები, როგორც თავად სიტყვა გვიჩვენებს, ქვემო სასულიერო პირებისგან იყო აღებული ("სასულიერო პირები", "სასულიერო პირები" - მართლმადიდებლური ეკლესიის კულტის ყველაზე დაბალი მსახური) და თავიანთი სოციალური სტატუსით ისინი ახლოს იყვნენ მონებთან: სამთავრო ანდერძებში ჩვენ ვხვდებით მოხელეებს სურვილისამებრ გათავისუფლებულთა შორის.
როგორც დასავლეთში იყო, ბიუროკრატიის როლი გაიზარდა ფულის ეკონომიკის ზრდასთან და კომერციული კაპიტალის გაჩენით. როგორც იქ, ფეოდალურ თავადაზნაურობას სძულდა ბიუროკრატია, რომელიც უკვე გროზნოს დროს ამბობდა, თუ როგორ ჰყავდა მოსკოვის დიდ ჰერცოგს ახალი სანდო ხალხი - კლერკები, რომლებიც "ისინი კვებავენ მას (მათი შემოსავლის) ნახევარს, ნახევარს კი თავისთვის იღებენ" … და უკვე გროზნოს უშუალო მემკვიდრეების ქვეშ, მოსკოვში იყვნენ კლერკები (ძმები შჩელკალოვები), რომლებიც იყვნენ ინგლისური სავაჭრო კომპანიის უმსხვილესი აქციონერი და რომლებიც უცხოელებს თავიანთი გავლენის თვალსაზრისით ნამდვილ "მეფეებად" ეჩვენებოდათ.
ამ სახის კლერკები უკვე ბოიარ დუმის წევრები იყვნენ და, მართალია, მასში ფორმალურად ბოლო ადგილი ეკავათ, მასში კი არ ისხდნენ, არამედ მხოლოდ მის შეხვედრებზე იდგნენ, ფაქტობრივად, ისინი იყვნენ მისი ყველაზე გავლენიანი წევრები: "დუმას კლერკის "შჩელკალოვა - ბორის გოდუნოვი გახდა ცარი", დუმის კლერკი "ვაჭრების ფიოდორ ანდროპოვი ვლადისლავის მეთაურობით.
მართავდა მოსკოვის სახელმწიფოს. ამ დროს კარგი წარმომავლობის „ახალი“დიდგვაროვნები უკვე აწუხებდნენ სასულიერო ადგილებს, არ რცხვენოდათ იმის გამო, რომ კლერკი იყო „ცუდი წოდება“, უღირსი კარგად დაბადებული ადამიანისათვის.
სასულიერო პირებთან ერთად, მაშინდელი კლერკი იყო პირველი რუსი ინტელიგენცია: ჩვენ გვაქვს უბედურების დროის ისტორია, დაწერილი კლერკ ივან ტიმოფეევის მიერ. ამ ნაწარმოების სტილი ვ.ო.კლიუჩევსკის ვარაუდობდა, რომ ტიმოფეევი ლათინურად ფიქრობდა; ყოველ შემთხვევაში, ამავე წრის მისმა თანამედროვეებმა იცოდნენ არა მხოლოდ ლათინური, არამედ ბერძნულიც. მოგვიანებით, კლერკი კოტოშიხინი იძლევა მოსკოვის სახელმწიფოს ერთ-ერთ ყველაზე თვალსაჩინო აღწერას.
მოსკოვის სავაჭრო კაპიტალიზმის აყვავება XVII საუკუნეში. მოსკოვის ბიუროკრატიის ზრდა მტკიცედ უნდა ყოფილიყო წინ წასული. ზემსკის სობორის პრეტენზია 1642 წელს კლერკების დომინირების შესახებ, რომლებიც თავად აშენდნენ. "ქვის სასახლეები ისეთი, რომ უხერხულია სათქმელი" (ასეთი გუნდის ნიმუში, რევოლუციამდე, იდგა მდინარე მოსკოვის ბერსენევსკაიას სანაპიროზე, იგი დაიკავა აღმოსავლეთის ხალხთა ეთნიკური კულტურის ინსტიტუტის მიერ, ხოლო მე -17 საუკუნეში სახლი აშენდა კლერკ მერკულოვმა. და საკმაოდ მოკრძალებული შენობა იყო ამ თვალსაზრისით).
ასე რომ, მოსკოვის ბრძანებებს შორის ერთი, წმინდა ბიუროკრატიული, საიდუმლო საქმეების ორდერის გამოჩენა, სადაც ყველაფერი კლერკების ხელში იყო და სადაც ბიჭები, რომლებიც აკონტროლებდნენ სხვა ბრძანებებს, "არ წავსულვარ და არ ვიცოდი იქ საქმე" (კოტოშიხინი), ეს ზრდა გამოკვეთილია, განსაკუთრებით თუ გავითვალისწინებთ, რომ სხვა შეკვეთებში ფაქტობრივი მფლობელები ხშირად კლერკები იყვნენ. რამდენად ამაღლდა ამ ჯგუფის სოციალური ცნობიერება, ჩანს იქიდან, რომ ჯერ კიდევ XVII საუკუნის დასაწყისში. ერთ ადგილობრივ საქმეში - ანუ საქმეში, რომელიც ეხება ადამიანებს "სამშობლოსთან", ხალხს "კეთილშობილს" - მოსამართლეთა შორის მყოფი კლერკი დამნაშავეს ჯოხით სცემდა და გაუგებარია, რომ ბოიარი განიკითხავს. ქონდა სამოქალაქო გამბედაობა თავის ერთ-ერთ მამულს დაედგა.
მიუხედავად ამისა, რუსეთში ნამდვილ ბიუროკრატიაზე საუბარი შეიძლება მხოლოდ პეტრეს ეპოქიდან, რომელიც ასევე იყო აბსოლუტიზმის პირველი წარმომადგენელი ამ სიტყვის დასავლეთ ევროპული გაგებით, ანუ პირადი ძალაუფლების წარმომადგენელი, რომელიც არ იყო შეზღუდული ფეოდალური ტრადიციებით. საზოგადოება.პირველი რეალური ბიუროკრატიული ინსტიტუტი ჩვენს ქვეყანაში იყო პეტრეს სენატი (1711), რომელმაც შეცვალა ბოიარ დუმა.
ეს იყო მოსკოვის მეფის უდიდესი ვასალების კოლექცია - ადამიანები, რომელთა წინაპრები თავად იყვნენ ოდესღაც სუვერენები, მთავრები და თუმცა მე -17 საუკუნის ბოლოს. ბევრი ახალი ადამიანი შეუერთდა ამ არისტოკრატულ ჯგუფს და ყოფილი აპანაჟის მთავრების შთამომავლები უკვე მასში უმცირესობაში იყვნენ, მიუხედავად ამისა, დუმა დარჩა მსხვილი მიწის მესაკუთრეთა ასამბლეად, რომლებსაც ჰქონდათ სოციალური მნიშვნელობა და მათი "წოდების" მიუხედავად. სენატი წარმოადგენდა ცარის მიერ დანიშნული თანამდებობის პირთა კრებულს, მათი წარმომავლობისა და სოციალური სტატუსის გარეშე (ყოფილი ყმა შერემეტევი, კურბატოვი, მაშინვე დაინიშნა ერთ-ერთი მთავრის ადგილზე; ბიუროკრატიული დისციპლინა.
ცარი, ლეგალურად, ვერ უბრძანებდა დუმას - ბოიარის განაჩენი, ფორმალურად და მე -17 საუკუნის ბოლოს. დადიოდა სუვერენის განკარგულების გვერდით ("სუვერენულმა მიუთითა და ბიჭებს მიუსაჯეს …"). მაგრამ ეს იყო მხოლოდ ფორმა იმისა, რასაც მე-16 საუკუნეში ჰქონდა რეალური მნიშვნელობა, ეს იყო ფაქტი და არა უფლება. პეტრე, ჯერ კიდევ სენატის დაარსებამდე, თავს არიდებდა რაიმე გადაწყვეტილებას. ბრძანებულება პროვინციების დაარსების შესახებ (1708 წლის დეკემბერი) იწყებოდა სიტყვებით: „დიდმა ხელმწიფემ მიუთითა… და მისი, დიდი ხელმწიფის მიხედვით, მისი პირადი განკარგულებით, ეს პროვინციები და მათ კუთვნილი ქალაქები დახატულია ახლო კანცელარიაში“. …
ცარი სენატთან ესაუბრა შემდეგი სტილით: „დიდი გაკვირვებით მივიღე წერილი პეტერბურგიდან, რომ იქ 8000 ჯარისკაცი და წვევამდელი არ იყო მიყვანილი, თუ გუბერნატორები მალე არ გამოსწორდებიან, გააკეთეთ ეს ისე, როგორც იმსახურებენ, თორემ თავად გაუძლებთ…” (1711 წლის 28 ივლისის განკარგულება). ან: "უკრაინაში ჯარების მიწოდება, რათა, რა თქმა უნდა, ივლისისთვის ისინი მომწიფდნენ, ეს არის ყველაფერი, რაც ომისთვის არის საჭირო, როგორ უნდა მართოს სენატი რაც შეიძლება მალე, სასტიკი წამების ქვეშ არაკორექტირებისთვის." (1712 წლის 16 იანვრის განკარგულება).
სენატმა არ მიიღო პეტრეს იდეა კოლეგიალურობის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებაში და მუდმივად დათრგუნული იმ აზრით, რომ სენატორები არიან ზარმაცები, ლპება და ქურდობა, პიტერი ჯერ სენატში შემოაქვს, ზედამხედველობისთვის იცავს ოფიცრებს და შემდეგ ქმნის სპეციალურ თანამდებობას. ცარევოს თვალი“, რომელსაც წარმოადგენს გენერალური პროკურორი, რომელიც ვალდებულია თვალყური ადევნოს "რათა სენატმა თავის წოდებაში მოიქცა სამართლიანად და უტყუარად" და ისე რომ იქ „არა მხოლოდ საქმეები კეთდებოდა მაგიდაზე, არამედ ყველაზე მეტი მოქმედებით ისინი სრულდებოდა დადგენილების მიხედვით“, „ჭეშმარიტად, გულმოდგინედ და წესიერად, დროის დაკარგვის გარეშე“. და მთელი ადმინისტრაციის ზედამხედველობის მიზნით, ზოგადად შეიქმნა ფისკალური ანგარიშები "ყველა საკითხს ფარულად მეთვალყურეობა."
ფისკალური ინსტიტუტი კვლავ გვაბრუნებს ბიუროკრატიის სოციალურ მნიშვნელობამდე. ახალი პეტრეს ინსტიტუტები არათუ არ ითვლებოდა რაიმე „სამშობლოსთან“, არამედ აუცილებლად ატარებდა ბურჟუაზიულ ხასიათს. ობერ-ფისკალურმა ნესტეროვმა, ასევე ყოფილმა ყმა, ცარს მისწერა მის შესახებ "ზედამხედველობა": "მათი საერთო კეთილშობილური კომპანია და მე, შენი მსახური, მათ შორის მარტო ჩემს შვილთან ერთად ვირევით, რომელსაც ვასწავლი ფისკალურს და მყავს კლერკი…"
გარდა ფისკალიზმისა, ის ასევე გამოვიდა სავაჭრო კომპანიის დაარსების პროექტით, რომელიც დაიცავდა „შინაურ“ვაჭრებს უცხოელთა ბატონობისგან. მარტივი ფისკალური აირჩიეს, სხვათა შორის, და "ვაჭარი ხალხისგან", 50%-ის ოდენობით. თავადაზნაურობის დასამშვიდებლად, ბრძანებულებაში ნათქვამია, რომ ისინი აკვირდებოდნენ "ვაჭრებს", მაგრამ ჩვენ დავინახეთ, როგორ შეხედა ნესტეროვმა საკუთარ თავს. ყურადღებით დავაკვირდებით სენატის პროგრამას, რომელიც პიტერმა დაუტოვა ამ ინსტიტუტს, როდესაც ის პრუტის კამპანიაში წავიდა, ჩვენ ვხედავთ, რომ თითქმის ყველა იგი შედგება ფინანსური და ეკონომიკური საკითხებისგან. („შეხედეთ ხარჯების მთელ მდგომარეობას…“, „შეაგროვეთ რაც შეიძლება მეტი ფული…“, „გაასწორეთ კუპიურები“, „საქონელი… შეამოწმეთ…“, „შეეცადეთ მარილი დადოთ წყალობაზე“"იზრუნეთ ჩინური და სპარსული ვაჭრობის განვითარებაზე…"). ეს სია ახშობს ისეთ ზოგად საკითხებს, როგორიცაა „არათვალთმაქცური სასამართლო“ან სპეციალურად სამხედრო (რეზერვის ოფიცრის ფორმირება).
პეტრეს სენატს გააჩნია სავაჭრო კაპიტალიზმის ისეთი ნათელი ანაბეჭდი, როგორიც შეიძლება მოითხოვოს. პეტრე დიდის ეპოქაში რუსეთში ბიუროკრატია არა მხოლოდ ღებულობს დასავლეთ ევროპულ ფორმას, არამედ აწვება თითქმის იმავე პათოსს, რასაც ამ ეპოქაში ვხვდებით დასავლეთში.
პოლიციის დებულებაში (1721 წ.) ვკითხულობთ: ”პოლიცია ხელს უწყობს ზნეობასა და სამართლიანობას, აყალიბებს წესრიგს და მორალს, უზრუნველყოფს ყველას უსაფრთხოებას მძარცველებისგან, ქურდების, მოძალადეებისა და მატყუარებისგან და სხვა მსგავსი, უსინდისო და უხამსი ცხოვრება განდევნის და აიძულებს ყველას იმუშაონ და პატიოსანი განზრახვა, შეაკეთონ კარგი მეურვეები, ყურადღებიანი და კარგი მსახურები, ქალაქი და მათში რეგულარულად აყალიბებს ქუჩებს, ხელს უშლის მაღალ ფასებს და მოაქვს კმაყოფილება ყველაფერში, რაც აუცილებელია ადამიანის ცხოვრებაში, აფრთხილებს ყველა დაავადებას, რაც ხდება, აწარმოებს სისუფთავეს ქუჩებში და სახლებში, კრძალავს სახლის ხარჯების გადაჭარბებას და ყველა. აშკარა ცოდვებს, აბუჩად იგდებს ღარიბებს, ღარიბებს, ავადმყოფებს და სხვა ღარიბებს, იცავს ქვრივებს, ობლებსა და უცხოელებს, ღვთის მცნებების მიხედვით, ასწავლის ახალგაზრდებს უბიწო სიწმინდესა და პატიოსან მეცნიერებებში, მოკლედ, ამ ყველაფრის ქვეშ პოლიცია არის სული. მოქალაქეობა და ყველა კარგი ბრძანება და ადამიანის უსაფრთხოებისა და კომფორტის ფუნდამენტური მხარდაჭერა.”
ბიუროკრატიის ეს „პოეზია“მალავდა „პრიმიტიული დაგროვების“ბინძურ და სასტიკ პროზას, რომელსაც ბიუროკრატია ემსახურებოდა. პეტრეს რეფორმამ მენეჯმენტში კოლეგიალურობის შესაქმნელად გამოიწვია ამ სახელწოდებით დაწესებულებების შექმნა, სადაც გადაწყვეტილებებს იღებდა მენეჯერთა გუნდი. ვინაიდან: - [კოლეგიუმი (ლათინური Collegium - "უფლებათა თანამეგობრობა", იგივე ქმედუნარიანობა) - ფართო გაგებით, ერთნაირი უფლებებისა და მოვალეობების მქონე პირთა ნებისმიერი ნაკრები].
კოლეგიები, პეტრე I-ის გეგმის მიხედვით, რუსეთში უწოდეს სახელმწიფო ადმინისტრაციის უმაღლეს ორგანოებს (შეესაბამებიან სამინისტროებს), რომლებიც შეიქმნა იმპერატორ პეტრე I-ის მიერ წინა ბრძანებების ნაცვლად 1718 წლის 12 დეკემბრის ბრძანებულებით. კოლეგიები მარტო და მხოლოდ სხვა ამხანაგებთან შეთანხმებით ვერაფერს გააკეთებდნენ.
კოლეგიების მიზანი იყო სახელმწიფოს შიდა მშვიდობისა და გარე უსაფრთხოების დაცვა, ზნეობისა და სამოქალაქო წესრიგის დაცვა, საზოგადოებრივი და სახალხო საქმიანობის წახალისება, ქვეყნის ეკონომიკური კეთილდღეობის ხელშეწყობა და ხელისუფლებისთვის მოძრაობის ამოქმედების გზები. მთელი სახელმწიფო მექანიზმი. პეტრეს ძალიან მოეწონა ლაიბნიცის სახელმწიფოს საათის მექანიზმთან შედარება - და გაგზავნა სპეციალური აგენტები, რათა გაერკვია, თუ როგორ არის მოწყობილი ადმინისტრაციის ესა თუ ის შტო ამა თუ იმ ქვეყანაში, რათა საჭიროების შემთხვევაში მიეღო და თვითონ დაეწყო..
ამ მიზნიდან გამომდინარე, მართვის ცალკეული შტოები გადანაწილდა შემდეგ 12 კოლეჯზე: 1) საგარეო საქმეთა, 2) სამხედრო, 3) ადმირალტიაში, 4) სულიერი (სინოდი), 5) მართლმსაჯულება, საიდანაც ისინი შემდგომში გამოეყო: 6) საგვარეულო კოლეჯი, 7) წარმოება, 8) კომერციული საბჭო, 9) ბერგ - კოლეგია, 10) კამერები - კოლეგია, 11) სახელმწიფო სამსახური - კოლეგია და 12) რევიზია - კოლეგია.
თითოეული კოლეგიის ორგანიზაცია, კომპეტენცია და სწავლის კურსი 1720 წლის 20 თებერვლის ზოგადი დებულებით იყო განსაზღვრული და იმავე წელს კოლეგიებმა დაიწყეს საქმიანობა დადგენილი წესით. სენატის მიერ გადაწყვეტილი და ჯერ გადაუწყვეტელი საქმეები მისი კაბინეტიდან კოლეგიის ოფისში გადავიდა. გუბერნატორები და ბრძანებები კოლეგიას ექვემდებარებოდა.
საგარეო საქმეთა კოლეგიამ შეცვალა წინა საელჩოს ბრძანება რუსეთსა და სხვა სახელმწიფოებს შორის ყველა ურთიერთობის წარმართვის დანიშნულებით, როგორც პოლიტიკური, ასევე კომერციული. გამგეობის პირველი თავმჯდომარე იყო კანცლერი გრ. გოლოვკინი, ვიცე-თავმჯდომარე - ვიცე-კანცლერი ბარონ შაფიროვი, მრჩევლები - ოსტერმანი და სტეპანოვი. მრჩევლები პასუხისმგებელნი იყვნენ ყველა დიდი მნიშვნელობის ან საიდუმლოების მოთხოვნილი ნაშრომის შედგენაზე, ნაკლები მნიშვნელობის ნაშრომები შედგენილი იყო კოლეჯების მდივნებისა და თარჯიმნების თანამშრომლების მიერ.მეფის მიწვევით მრჩევლები ზოგჯერ მონაწილეობდნენ მინისტრთა შეხვედრებში. კოლეგიის საქმეებს წყვეტდა თავმჯდომარე სხვა წევრებთან კონსულტაციით და, ბრძანებულების ძალით, დალუქავდა ნაკლებად მნიშვნელოვან დოკუმენტებს, რომლებიც უფრო მნიშვნელოვანს წარადგენდა თავად სუვერენის პირადი დასამტკიცებლად. საგარეო საქმეთა კოლეგიამ განაგრძო არსებობა 1802 წელს სხვა კოლეგიების სამინისტროებად გადარქმევის შემდეგ, ხოლო 1832 წელს გახდა საგარეო საქმეთა სამინისტროს ნაწილი.
კოლეგიის თავმჯდომარეები იმავდროულად სენატორებიც იყვნენ. მოსკოვში დაარსდა კოლეჯების ოფისები, რომლებშიც ყოველწლიურად (!) იცვლებოდნენ მათი წარმომადგენლები (კოლეგიური წოდებები). მათი თითქმის 100 წლიანი არსებობის მანძილზე კოლეგიებმა მრავალი ცვლილება განიცადეს როგორც კომპეტენციებში, ასევე წევრების შემადგენლობაში. იმპერატრიცა ეკატერინეს დროს 1-ლი კოლეგიის პერსონალი განახევრდა და დარჩენილი წოდებების მხოლოდ ნახევარი იყო აქტიურ სამსახურში, დანარჩენებს შეეძლოთ საცხოვრებელი ადგილის არჩევა სურვილისამებრ, სანამ გამოიძახებდნენ საბჭოს მოქმედი ნახევრის შესაცვლელად. გარდა ამისა, ყველა კოლეგია, გარდა საგარეო, სამხედრო და ადმირალიისა, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ უმაღლესი საიდუმლო საბჭოს და თავად სუვერენს, ექვემდებარებოდნენ სენატს.
12 დასახელებული კოლეგიის გარდა, ეკატერინე II-მ ასევე დააარსა: ა) პატარა რუსული, ბ) სამედიცინო, გ) სულიერი რომაული კათოლიკური და დ) ლივონის, ესტონეთის და ფინეთის მართლმსაჯულება.
ვეჩე მთავრობა, რომელიც არსებობდა რუსეთში უძველესი დროიდან, რომელზედაც დაფუძნებული იყო პეტრესა და ეკატერინე II-ის რეფორმები, სხვა მონარქებმა დაარღვიეს და რუსული სამამულო კაპიტალიზმის ფარგლები უფრო ფართო იყო, ვიდრე მას შეეძლო დაეპყრო და თითქმის სულ ცოტა დარჩა. „საათის მექანიზმი“დაიწყეს.როგორც პეტროვსკის ქარხნებიდან. ხშირად მხოლოდ სახელები და გარეგანი ფორმები რჩებოდა, ან რა აფერხებდა რეალურად ბიუროკრატიის განვითარებას, რა არის კოლეგიები, რომლებიც ფარავდა პირად პასუხისმგებლობას. პრაქტიკაში მე-18 საუკუნის რუსული რეჟიმი. იყო უფრო საგვარეულო ვიდრე იმავე ეპოქის პრუსიელი ან ავსტრიელი.
ბიუროკრატიული თანამდებობების მყარი იერარქიის შექმნის მცდელობა წოდებების ცხრილის საშუალებით, საგვარეულო ტრადიციებმა ყოველგვარი სირთულის გარეშე ჩაშალა. გარდა ამისა, საშუალო თავადაზნაურობამ ადვილად გამოტოვა „მოხსენების ბარათის“ქვედა საფეხურები, ბავშვები სამსახურში ჩარიცხა აკვანიდან; წოდებები მათთან რეგულარულად მიდიოდა და სრულწლოვანებამდე ისინი ხშირად უკვე "შტაბის ოფიცრები" იყვნენ. სასამართლო თავადაზნაურობისთვის კი ყველაფრის საზომი იყო პირადი სიახლოვე იმპერატორთან ან იმპერატრიცასთან. „ავარიაში“მოხვედრილი კორნეტი ყველა საიდუმლო და ნამდვილ საიდუმლო მრჩეველზე მაღალი გახდა, რომლებიც ხანდახან კორნეტს ხელზე კოცნიდნენ. პავლე I-ის საყვარელი კურიერი, ქუთაისოვი, თითქმის მაშინვე გახდა ნამდვილი საიდუმლო მრჩეველი და ანდრეევის ჯენტლმენი და სუვოროვის უმოკრძალულ კითხვაზე იმის შესახებ, თუ რა სამსახურმა მიაღწია ამას, მან მოკრძალებულად უნდა უპასუხა, რომ მან "გაპარსა მისი უდიდებულესობა".
ამრიგად, მე-18 საუკუნის ბიუროკრატია უფრო ჰგავდა მის მე-17 საუკუნის წინამორბედს, ვიდრე პეტრეს. მისი განვითარების შეჩერება ზუსტად ასახავდა რუსული კაპიტალიზმის განვითარების შეჩერებას პეტრე დიდის შემდეგ პირველ ათწლეულებში. როგორც კი ეკონომიკა უფრო დაჩქარებული ტემპით დაიწყებს წინსვლას, ეს მაშინვე აისახება ბიუროკრატიის ახალ ზრდაზე. პოსტ-პეტრინის ბიუროკრატიამ იცის ორი ასეთი აღმავლობა. პირველი - მხოლოდ მე -18 საუკუნის ბოლოს და მე -19 საუკუნის დასაწყისში. პავლეს - ალექსანდრე 1-ის ეპოქაში, რომელიც აღინიშნა რუსული კომერციული კაპიტალიზმის ახალი მასშტაბით (მსოფლიო მარცვლეულის ბაზრის ფორმირება და რუსეთის გადაქცევა "ევროპის მარცვლად") და მეორე, დიდი მანქანათმშენებლობის გაჩენით.
ამ ეპოქის რუსული ბიუროკრატიის ყველაზე თვალსაჩინო ფიგურა, სპერანსკი, რომელმაც კვლავ წამოაყენა არაერთი პროექტი, რათა გაეხარებინა რუსეთი ადმინისტრაციული მექანიზმის შეცვლით, დიდი წმინდანის წრეში გადავიდა საფრანგეთის მხარდამჭერის პოლიტიკა და ინგლისის მტერი, ახალი რუსული ინდუსტრიული კაპიტალის მთავარი კონკურენტი,და ძალიან ფრთხილად დასვა საკითხი ბატონობის აღმოფხვრის შესახებ, რაც იყო 1812 წლის ომამდე სპერანსკის შერცხვენის მთავარი მიზეზი.
ნიკოლოზ I-ის მეფობა იყო თითქმის იგივე რუსული ბიუროკრატიის აყვავება, როგორც პეტრეს, რომელიც მჭიდროდ არის დაკავშირებული რუსული მრეწველობის აყვავებასთან, იმ დროს, ნაწილობრივ, უკვე დაიწყო მისი ინტერესებით ცარიზმის საგარეო პოლიტიკის განსაზღვრა. ნიკოლაის ყველაზე სანდო სახელმწიფო მდივანი, კორფი, იყო სპერანსკის სტუდენტი და თაყვანისმცემელი; ნიკოლაის "გლეხობის შტაბის უფროსი", კისელევი, ძალიან მოგვაგონებს წინა პერიოდის პრუსიულ ბიუროკრატიულ რეფორმატორებს. ამგვარად, ნიკოლაევის ბიუროკრატიის მეშვეობით, უწყვეტი ძაფი მიდის სპერანსკის ეპოქიდან რუსული ბიუროკრატიის ახალ აღზევებამდე - ცნობილი "60-იანი წლების რეფორმები", როდესაც გაუქმდა ბატონობა და ზემსტვო "თვითმმართველობა" და ახალი სასამართლოები განხორციელდა წმინდა ბიუროკრატიული გზით, მემამულეების უკიდურესი გაბრაზების გამო, რომლებმაც დაადგინეს, რომ „ბიუროკრატ-ჩინოვნიკი და საზოგადოების წევრი ორი სრულიად საპირისპირო არსებაა“. ბიუროკრატიული მუშაობის აღორძინება, ისევ ზუსტად შეესაბამებოდა კაპიტალიზმის ახალ აღზევებას, რომელიც შეიქმნა შიდა ბაზრის გაფართოებით, გლეხების ნაწილობრივი ემანსიპაციისა და რკინიგზის მშენებლობის წყალობით. ქსელები და ა.შ. აქვე უნდა დავამატოთ, რომ ყველა რეფორმა დარჩა არასრული და ნახევრად ნახევრად და არ დასუსტდა, არამედ გააძლიერა ჩაგვრა, რომელიც მიზიდულ იქნა ხალხის მასებზე.
„რეფორმების“ეპოქის შემდეგ ბიუროკრატია თანდათან კაპიტალიზმის უშუალო აპარატად იქცევა. ალექსანდრე II-ის მინისტრები უდავოდ „მარცხნივ“იყვნენ თავიანთი ცარისგან და 1881 წლის 1 მარტის შემდეგ გამართულ შეხვედრაზე დიდმა უმრავლესობამ კონსტიტუციას დაუჭირა მხარი. ფეოდალურმა რეაქციამ გაიმარჯვა, დროებით, მაგრამ ეკონომიკური და ფინანსური კუთხით მას დიდი დათმობები მოუწია. დამახასიათებელია მე-19 საუკუნის ბოლოს რუსეთის ყველა ფინანსთა მინისტრი. ისინი არ იყვნენ ბიუროკრატიული კარიერის ხალხი: ბუნგე იყო პროფესორი, ვიშნეგრადსკი დიდი ბირჟის ბიზნესმენი (რომელსაც პროფესორობაც აერთიანებდა), ვიტი, რკინიგზის ერთ-ერთი ყველაზე ცნობილი მუშა, უმაღლესში მოწოდების წინა დღეს. ბიუროკრატიულ პოსტებს ტიტულოვანი მრჩევლის მოკრძალებული წოდება ჰქონდა. „წოდებათა ცხრილი“გავიდა, როგორც მე-18 საუკუნეში, მაგრამ ამჯერად არა ფეოდალების ჩვევებზე, არამედ კაპიტალის მოთხოვნებზე ადრე. მან შეინარჩუნა ყველაზე ბიუროკრატიული ხასიათი პოლიცია ყველა ფორმით, ცენტრალური და ადგილობრივი (გუბერნატორები, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და, განსაკუთრებით, პოლიციის დეპარტამენტი, რომელიც გახდა ყოვლისშემძლე ბიუროკრატიის რეალური ცენტრი), რითაც ხაზს უსვამს იმას, რომ რუსეთში „სახელმწიფო ძალაუფლება სულ უფრო მეტად იძენს საზოგადოებების ხასიათს., ძალა, რომელიც ემსახურება მუშათა კლასის დამონებას“.
ამრიგად, პროლეტარული რევოლუცია ერთ-ერთ პირველ ეტაპზე ბიუროკრატიული მანქანის დამსხვრევას აპირებდა. მუშები, - წერდა ლენინი 1917 წლის აგვისტო-სექტემბერში, - პოლიტიკური ძალაუფლების მოპოვების შემდეგ დაამტვრევენ ძველ ბიუროკრატიულ აპარატს, დაამსხვრევენ მიწაზე, ქვაზე არ დატოვებენ, ჩაანაცვლებენ ახლით, რომელიც შედგება იგივე მუშებისა და თანამშრომლებისგან, რომელთა ბიუროკრატებად გადაქცევის წინააღმდეგ ზომები დაუყოვნებლივ იქნება მიღებული. მარქსისა და ენგელსის მიერ დეტალურად შემუშავებული: 1) არა მხოლოდ არჩევითობა, არამედ ცვალებადობა ნებისმიერ დროს; 2) ანაზღაურება არ აღემატება დასაქმებულს; 3) დაუყონებლივ გადასვლა, რათა ყველამ შეასრულოს კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები, რათა ყველა გარკვეული ხნით გახდეს „ბიუროკრატი“და ვერავინ გახდეს „ბიუროკრატი“.
პირველი მსოფლიო ომის დროს ინგლისი და ამერიკა „მთლიანად გადაიჩეხნენ ბიუროკრატიული და სამხედრო ინსტიტუტების საერთო ევროპულ ბინძურ, სისხლიან ჭაობში, ყველაფერს საკუთარ თავს დაუქვემდებარა, ყველაფერს თავისით თრგუნავს“. (ლენინ V. I., სოჭ., მე-4 გამოცემა, ტ. 25, გვ. 387).
1930-იანი წლების ეკონომიკური კრიზისის დროს, შეერთებული შტატებისა და ინგლისის ბიუროკრატიულმა და სამხედრო ინსტიტუტებმა მიაღწიეს უპრეცედენტო მასშტაბებს თავიანთ ისტორიაში, დაარტყეს თავიანთი წონა მუშათა კლასს და ყველა მშრომელ ხალხს, ისევე როგორც მოწინავე ინტელიგენციას და დაემორჩილნენ კომუნისტური პარტიები, პროფკავშირები ხალხის ინტერესების დასაცავად, განსაკუთრებულ დევნამდე.
საბჭოთა დემოკრატია ხორციელდება მუშებისა და გლეხების მიზიდვით ხელისუფლების საქმეში, მათი ჩართვით ხელისუფლების აღმასრულებელ ორგანოებში, მასების ორგანიზებით საარჩევნო კამპანიებში მათი გააქტიურების მიზნით. საბჭოთა დემოკრატიის ამ გამოვლინებებმა განსაკუთრებული მასშტაბები 1925 წლიდან მოიპოვა.გლეხობა განსაკუთრებით პოლიტიკურად გამოცოცხლდა, როცა ნანგრევებიდან გამოვიდა და მტკიცედ დადგა თავისი ეკონომიკის აღდგენის გზაზე; შემდეგ დაიწყო მისი მოთხოვნილებების ზრდა, გაიზარდა კულტურა და ის უფრო და უფრო დაინტერესდა ყველა სახელმწიფო საქმით.
მასების მონაწილეობა საბჭოთა მშენებლობაში მუდმივად იზრდება: მაგალითად, 1926 წელს მხოლოდ ერთ რსფსრ-ში 51500 სოფლის საბჭოში მონაწილეობდა სოფლის საბჭოების 830000 წევრი (1 წელიწადში 1925 წელთან შედარებით, 100 ათასით გაიზარდა სოფლის საბჭოები) და იყო. ვოლოსტ კონგრესებში 250 ათასი მონაწილე. 1926 წელს 3660 ვოლისპოლკომში მუშაობდა 34 ათასი ადამიანი, ნაცვლად 1925 წლის 24 ათასისა.
„მასებს უნდა ჰქონდეთ უფლება აირჩიონ პასუხისმგებელი ლიდერები საკუთარი თავისთვის. მასებს უნდა ჰქონდეს უფლება… იცოდეს და შეამოწმოს თავისი მუშაობის ყოველი უმცირესი ნაბიჯი. მასებს უნდა ჰქონდეთ უფლება, ადმინისტრაციულ ფუნქციებზე წარადგინონ ყველას კანდიდატურა, მასის მუშა წევრების მოხსნის გარეშე. მაგრამ ეს სულ მცირე იმას არ ნიშნავს, რომ კოლექტიური შრომის პროცესი შეიძლება დარჩეს გარკვეული ხელმძღვანელობის გარეშე, ლიდერის პასუხისმგებლობის ზუსტი დადგენის გარეშე, ლიდერის ნების ერთიანობით შექმნილი უმკაცრესი წესრიგის გარეშე.” (ლენინი, სოხ., ტ. XXII, გვ. 420).
„როგორ კოლეგიალურობა - თქვა ლენინმა საბჭოთა კავშირის მე-7 რუსულ კონგრესზე, - აუცილებელია ძირითადი საკითხების განხილვისთვის, ამიტომ აუცილებელია იყოს ერთპიროვნული პასუხისმგებლობა და ერთპიროვნული მენეჯმენტი, რომ არ იყოს ბიუროკრატი, რათა შეუძლებელი იყოს პასუხისმგებლობის თავიდან აცილება“. (ლენინი, სოხი, ტ. XXIV, გვ. 623).
ეს მკაფიო ლენინური დამოკიდებულება, რომელიც განსაზღვრავდა კოლეგიურობისა და ერთპიროვნული ბრძანების ფარგლებს, გახდა საბჭოთა მმართველი ორგანიზაციის საფუძველი. ამჟამად კოლეგიალობა განმსაზღვრელი პრინციპია როგორც საბჭოთა ორგანოების საქმიანობის ორგანიზებაში, ასევე სასამართლო სისტემაში. ანგარიშვალდებულება, ხელმისაწვდომობა საზოგადოების ნებისმიერი წევრისთვის - ეს პრინციპი ლიდერისთვის ან ნებისმიერი თანამდებობის პირისთვის განასხვავებს სსრკ მთავრობას ნებისმიერი სახელმწიფოს მთავრობისგან.
ბოლშევიკური კრიტიკა და თვითკრიტიკა, სოციალისტური კულტურის ზრდა, საბჭოთა ხალხის პოლიტიკური აქტივობის აღზევება, აღსრულების კონტროლი და გადამოწმება იყო უზარმაზარი ძალა ლიდერობის ბიუროკრატიული და ბიუროკრატიული მეთოდების წინააღმდეგ ბრძოლაში, ბიუროკრატიის ყველა ნარჩენების წინააღმდეგ.
”კარგად ორგანიზებული შესრულების შემოწმება არის ყურადღების ცენტრში, რომელიც ხელს უწყობს აპარატის მდგომარეობის გარკვევას ნებისმიერ დროს და ბიუროკრატებსა და კლერკებს დღის სინათლეზე აქცევს.” … (ი. სტალინი, ლენინიზმის პრობლემები, მე-11 გამოცემა, გვ. 481).
საბჭოთა ინსტიტუტების საქმიანობაზე კონტროლი ხორციელდება სოფლის შეხვედრებით, აგრეთვე საბჭოთა კავშირის ვოლოსტის, უეზდის, პროვინციული, გაერთიანებული კონგრესებით, სადაც მილიონობით მუშა და გლეხი მონაწილეობს სახელმწიფო საქმეების გადაწყვეტილებებში. საბჭოთა დაწესებულებების საქმიანობაზე პრაქტიკული კონტროლის ფორმები და მასების მონაწილეობა საბჭოთა სისტემაში სახელმწიფო მუშაობაში ძალზე ვრცელი და მრავალფეროვანია; მთავარია: საბჭოთა კავშირის სექციები, ორგანიზებული ეკონომიკისა და სამუშაოს სხვადასხვა სექტორების მიერ (კომუნალური, კულტურული, კოოპერატიულ-სავაჭრო და სხვ.).
ამ განყოფილებებში საბჭოთა კავშირის წევრები და ჩართული მუშები და გლეხები ამუშავებენ საბჭოთა მშენებლობის სხვადასხვა საკითხებს, ატარებდნენ გამოკითხვებს და ამზადებდნენ კითხვებს საბჭოთა კავშირის პლენარულ სხდომებზე. დიდ ინდუსტრიულ ქალაქებში ასობით ათასი მუშა იყო ჩართული საბჭოების მუშაობაში 1926 წელს. 40 ათასზე მეტმა ადამიანმა მიიღო მონაწილეობა მოსკოვის საბჭოში, სექციებში და მათ მიერ ჩატარებულ გამოკითხვებში. (და საბჭოში 2 ათასი დეპუტატია); ლენინგრადის საბჭოში მხოლოდ სექციებში მუშაობდა 16 ათასი ენთუზიასტი. და ა.შ.
ნათქვამიდან ირკვევა, რომ საბჭოთა ხელისუფლებას აცნობიერებდა რა საფრთხეს უქმნიდა ბიუროკრატია პროლეტარულ სახელმწიფოს და აწარმოებდა უწყვეტ ბრძოლას მისი კადრების გასაწმენდად.
(Გაგრძელება იქნება)