როგორ მართავს ვაშინგტონის კონსენსუსი რუსეთზე?

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

ფრაზა „ვაშინგტონის კონსენსუსი“ფართოდ გამოიყენება პოლიტიკოსების მიერ, მუდმივად გვხვდება მედიაში და მოხსენიებულია ეკონომიკისა და ფინანსების სახელმძღვანელოებში. წელს ვაშინგტონის კონსენსუსის (VC) ოფიციალური დაბადებიდან ოცდაათი წელი შესრულდა. ახლა კი ოცდაშვიდი წელია, რაც რუსეთს მართავს.

გზა "კონსენსუსისკენ"

რა სახის არის ეს?

როგორც საცნობარო წიგნები და სახელმძღვანელოები იუწყებიან, ვაშინგტონის კონსენსუსი (VC) გაგებულია, როგორც სსფ-ის რეკომენდაციების გარკვეული ნაკრები მაკროეკონომიკური და ფინანსური პოლიტიკის სფეროში, რომელიც მიმართულია იმ ქვეყნებთან, რომლებთანაც იგი მუშაობს (აწვდის სესხებს და სესხებს, ტექნიკურ დახმარებას, რჩევებს აძლევს.). დღეს სსფ-ის წევრია 189 ქვეყანა. მათი დაახლოებით 90% ეკუთვნის განვითარებად ქვეყნებს და გარდამავალი ეკონომიკის მქონე ქვეყნებს. ეს რეკომენდაციები მათთვისაა განკუთვნილი.

საერთაშორისო სავალუტო ფონდი შეიქმნა ბრეტონ ვუდსში საერთაშორისო სავალუტო და ფინანსური კონფერენციის გადაწყვეტილებით 1944 წელს. ომის შემდგომი მონეტარული და ფინანსური სისტემა ეფუძნებოდა წევრი ქვეყნების ფულადი ერთეულების გაცვლითი კურსის სტაბილურობის (ფაქტობრივად, ფიქსირებულობის) პრინციპს. ეს ითვლებოდა ომის შემდგომი ეკონომიკისა და მსოფლიო ვაჭრობის აღდგენის უმნიშვნელოვანეს პირობად. პირველი სამი ათწლეულის განმავლობაში ფონდი ეწეოდა სესხებს წევრი ქვეყნების საგადასახდელო ნაშთების გასათანაბრებლად და ამით გაცვლითი კურსის სტაბილურობის შესანარჩუნებლად.

გასული საუკუნის 70-იან წლებში ბრეტონ ვუდსის სისტემა დაინგრა და ჩაანაცვლა იამაიკის სისტემა, რამაც თავისუფლად მცურავ კურსებზე გადასვლის საშუალება მისცა. ამ ვითარებაში ფონდი თავისი სესხებით ნაშთების გასათანაბრებლად არასაჭირო აღმოჩნდა, ჭორებიც კი გავრცელდა, რომ შესაძლოა „მაღაზია“დაიხუროს. თუმცა ფონდი გადარჩა სავალუტო ფონდის მთავარი აქციონერის - შეერთებული შტატების ძალისხმევის წყალობით, ხოლო ფონდის საქმიანობამ ფუნდამენტური რეფორმა განიცადა. 1970-იანი წლების მეორე ნახევარი იყო ამერიკული ბანკების აქტიური დაკრედიტების დრო მსოფლიოს სხვადასხვა ქვეყნებიდან მათ ანგარიშებზე შემოსული ნავთობდოლარების ხარჯზე (განსაკუთრებით საუდის არაბეთიდან და ახლო აღმოსავლეთის სხვა ქვეყნებიდან). ყველაზე აქტიურად დაკრედიტებული ქვეყნები იყო ლათინური ამერიკა და მცურავი საპროცენტო განაკვეთით. მაგრამ 1980-იანი წლების დასაწყისში მკვეთრად გაიზარდა აშშ-ს ფედერალური სარეზერვო ბანკის ძირითადი განაკვეთი: საკრედიტო ბუმი დასრულდა და დაიწყო ვალის კრიზისი. განსაკუთრებით დაზარალდა ლათინური ამერიკის ყველა იგივე ქვეყანა.

შემდეგ კი სსფ გამოვიდა სცენაზე, როგორც „მხსნელი“. მან დაიწყო დეფოლტის ზღვარზე მყოფი ქვეყნების, საკრედიტო დახმარების მიწოდება შედარებით ზომიერი საპროცენტო განაკვეთებით - მაგრამ ექვემდებარება იმ ქვეყნებს, რომლებიც ახორციელებენ რადიკალურ ეკონომიკურ რეფორმებს. ფონდმა დაიწყო ქვეყნებიდან სრული ეკონომიკური ლიბერალიზაციის ძიება. ეს აუცილებელი იყო ქვეყნების ეკონომიკური და ფინანსური გლობალიზაციის პროცესში ჩასართავად. გლობალიზაცია კი, როგორც ზბიგნევ ბჟეზინსკიმ განმარტა, არის მსოფლიოში ამერიკული ინტერესების ხელშეწყობის პროცესი. ამრიგად, ფონდმა დაიწყო მრავალეროვნული კორპორაციებისა და ბანკების ინტერესების მომსახურება, განსაკუთრებით აშშ-ს ფედერალურ სარეზერვო სისტემასთან (მე მათ „ფულის მფლობელებს“ვუწოდებ).

ვაშინგტონის სტილის დათვების მომსახურება

და 1989 წელს გამოჩნდა ინგლისელი ეკონომისტის ჯონ უილიამსონის (ჯონ უილიამსონი) ნაშრომი სათაურით "ლათინური ამერიკის რესტრუქტურიზაცია: რა მოხდა?" (ლათინური ამერიკის შესწორება: რამდენი მოხდა?). წიგნის ავტორი არის საერთაშორისო ეკონომიკის კერძო ინსტიტუტის თანამშრომელი, რომელსაც ასევე უწოდებენ პეტერსონის ინსტიტუტს, რომელიც მდებარეობს ვაშინგტონში. უილიამსონის ნაშრომი აანალიზებს რეკომენდაციების ერთობლიობას, რომელიც ფონდმა შესთავაზა ლათინურ ამერიკას 1980-იან წლებში და რომლებიც განხორციელდა. ფონდის გამოცდილება შეჯამდა და დალაგდა თაროებზე.როგორც ჩანს, ნაშრომი დაიწერა სავალუტო ფონდის დაკვეთით, რადგან ფონდმა პრაქტიკულ მუშაობაში ნებისმიერ ქვეყანასთან (არამარტო ლათინური ამერიკის) დაიწყო ხელმძღვანელობა უილიამსონის კვლევის რეკომენდაციებით.

მათ დაიწყეს "ვაშინგტონის კონსენსუსის" დარქმევა, რადგან რეკომენდაციები შეთანხმებული იყო აშშ-ს ხაზინაში და განკუთვნილი იყო საერთაშორისო სავალუტო ფონდისა და მსოფლიო ბანკისთვის, ხოლო სამივე ორგანიზაციის ოფისები მდებარეობს ქალაქ ვაშინგტონში.

ჯონ პერკინსმა ძალიან დამაჯერებლად და დეტალურად დაწერა განვითარებად ქვეყნებზე დაწესებული ფონდის რეკომენდაციების შესახებ თავის სენსაციურ წიგნში „ეკონომიკური მკვლელის აღიარება“. წიგნში ის საკუთარ გამოცდილებას გვიამბობს, როგორც სსფ-ისა და მსოფლიო ბანკის კონსულტანტი.

ათობით წიგნი დაიწერა იმის შესახებ, თუ როგორ მუშაობს ეს „რეცეპტები“ფონდის სესხების მიმღებ ქვეყნებში და ჩატარდა ფუნდამენტური კვლევა „დახმარების“შედეგების შესაფასებლად. ამის მაგალითია Heritage Foundation-ის კვლევა ამერიკელების ბრაიან ჯონსონისა და ბრეტ შეფერის: პეტ შეფერისა და პიან ჯონსონის შესახებ. სავალუტო ფონდის რეფორმა? ჩანაწერის პირდაპირ დაყენება. ნაშრომი მოიცავს ფონდის საქმიანობას 1965 წლიდან 1995 წლამდე. ამ პერიოდში საერთაშორისო სავალუტო ფონდმა დახმარება გაუწია 89 ქვეყანას. კვლევის დასრულებამდე (1997 წ.) მათგან 48 დაახლოებით იგივე ეკონომიკურ და სოციალურ მდგომარეობაში რჩებოდა, როგორც სსფ-ის სესხების გაცემამდე, ხოლო 32-ში მდგომარეობა გაუარესდა. ზოგადად, ავტორებმა ფონდის საქმიანობა დესტრუქციულად შეაფასეს. გასათვალისწინებელია, რომ კვლევა მოიცავს სამი ათწლეულის პანორამას და საქმიანობის დესტრუქციული ხასიათი მკვეთრად გაიზარდა 80-იანი წლების დასაწყისიდან, როდესაც ფონდმა დაიწყო „ეკონომიკური მკვლელების“მითითებების შესრულება.

ფონდის მიერ განხორციელებული ეკონომიკური მკვლელობები დახვეწილი ხასიათისაა. ფონდი, მკაცრად რომ ვთქვათ, თავს არ იკლავს. ის თავის კლიენტს ამზადებს თვითმკვლელობისთვის და ეს მომზადება აღნიშნული ინსტრუქციის საფუძველზე ხორციელდება. ყველა ქმედება, მათ შორის თოკის კისერზე მოკიდება, თავად კლიენტი ახორციელებს. ფორმალურად ფონდი არაფერ შუაშია. საერთაშორისო სავალუტო ფონდი უბრალოდ აცხადებს, რომ კიდევ ერთი თვითმკვლელობა მოხდა.

კონსენსუსის მცნებები

ანტიგლობალისტები VK-ს გლობალისტებისა და ეკონომიკური ლიბერალიზმის მომხრეების „რწმენის სიმბოლოს“უწოდებენ. სამი ათწლეულის მანძილზე ვაშინგტონის კონსენსუსი არ შეცვლილა. ის შეიცავს ათ ურყევ წერტილს. მათ შეიძლება ეწოდოს ათი მცნება, ან მითითებები ეკონომიკური მკვლელებისთვის. აქ არის ამ მცნებების მოკლე ვერსია.

1. ფისკალური დისციპლინის დაცვა (ბიუჯეტის მინიმალური დეფიციტი)
2. ფინანსური ბაზრების ლიბერალიზაცია სესხებზე რეალური საპროცენტო განაკვეთის დაბალ, მაგრამ მაინც პოზიტიურ დონეზე შესანარჩუნებლად
3. ეროვნული ვალუტის თავისუფალი გაცვლითი კურსი
4. საგარეო ვაჭრობის ლიბერალიზაცია (ძირითადად იმპორტის გადასახადის შემცირებით)
5. პირდაპირი უცხოური ინვესტიციების შეზღუდვების მოხსნა
6. სახელმწიფო საწარმოებისა და სახელმწიფო ქონების პრივატიზაცია
7. ეკონომიკის დერეგულაცია
8. საკუთრების უფლების დაცვა
9. ზღვრული გადასახადის განაკვეთების შემცირება
10. სახელმწიფო ხარჯებს შორის ჯანდაცვის, განათლებისა და ინფრასტრუქტურის პრიორიტეტიზაცია.

ზოგიერთი მცნება, ერთი შეხედვით, საკმაოდ „ცივილიზებულად“გამოიყურება. მაგალითად, გვარი. ცუდია, რომ ჯანდაცვა და განათლება ბიუჯეტში დიდი პრიორიტეტია? მაგრამ ფაქტია, რომ პირველი მცნება მოითხოვს მთლიანი ბიუჯეტის მკვეთრ შემცირებას. აქედან გამომდინარე, ქვეყანას, რომელიც დათანხმდა VC-ის პირობებს, აბსოლუტური მნიშვნელობით უნდა შეამციროს ჯანდაცვისა და განათლების სფეროს საბიუჯეტო ხარჯები.

გარდა ამისა, გასათვალისწინებელია, რომ VK-ის თითოეულ მცნებას აქვს დეტალური ინტერპრეტაციები, რაც საშუალებას გაძლევთ უფრო სრულად გაიგოთ მისი არსი. ამრიგად, მეათე მცნების ინტერპრეტაცია ითვალისწინებს, რომ მხოლოდ დაწყებითი განათლებისა და გადაუდებელი სამედიცინო დახმარების ხარჯებია სავალდებულო. დანარჩენი მეორეხარისხოვანია.

მაგრამ ინფრასტრუქტურა ნამდვილად განიხილება, როგორც ბიუჯეტის ხარჯების პრიორიტეტული პუნქტი.ადგილობრივებმა უნდა ააშენონ რკინიგზა და მაგისტრალები, ელექტროგადამცემი ხაზები, შექმნან ლოჯისტიკური საშუალებები, ააშენონ საზღვაო და საჰაერო პორტები და მრავალი სხვა. მაგრამ ეს ყველაფერი არა ადგილობრივი მოსახლეობის გულისთვის, არამედ იმისთვის, რომ ტრანსნაციონალური კორპორაციები მოვიდნენ მოცემულ ქვეყანაში და დაიწყონ მისი ეფექტური ექსპლუატაცია.

კონსენსუსი რუსეთში

სამწუხაროდ, VK-ის თემა პირდაპირ კავშირშია ჩვენს ქვეყანასთან. ყოველივე ამის შემდეგ, რუსეთის ფედერაცია 1992 წელს გახდა საერთაშორისო სავალუტო ფონდის წევრი. მაშინვე რუსეთმა დაიწყო ფონდიდან სესხების შემოტანა. ბუნებრივია – იმ „რეფორმების“სანაცვლოდ, რომელიც ჩვენს სახელმწიფოს უნდა გაეტარებინა VC-ის ბრძანებების შესაბამისად.

ისე, 1990-იან წლებში რუსეთმა მიიღო რამდენიმე სესხი, საერთო ჯამში 22 მილიარდი დოლარი. მაგრამ ამ სესხების ღირებულება ძალიან მაღალი იყო და ჩვენ მაინც ვიხდით. არა, 90-იანი წლების საკრედიტო ხელშეკრულებებით გათვალისწინებული ყველა ფორმალური ვალდებულება უკვე დაფარულია. მაგრამ რუსეთი, VK-ის მოთხოვნების შესრულების გამო, გადაიქცა ნახევრად კოლონიად. სწორედ 1990-იან წლებში შეიქმნა ტრანსნაციონალური კორპორაციებისა და „ფულის მფლობელებთან“დაახლოებული სხვა ორგანიზაციების მიერ ქვეყნის პერმანენტული ძარცვის მექანიზმები. და ეს მექანიზმები აგრძელებენ მუშაობას.

რა თქმა უნდა, ყველაზე მძიმე დარტყმა ჩვენს ეკონომიკას მე-6 ბრძანების (სახელმწიფო საწარმოებისა და სახელმწიფო ქონების პრივატიზაცია) შესრულების შედეგად მიაყენეს. დღესდღეობით ცოტას ახსოვს, ქვეყნისთვის რთულ წლებში როგორ ატრიალებდა ფონდი რუსეთის ხელებს და მოითხოვდა ათასობით გიგანტური სახელმწიფო საწარმოს დაუყონებლივ კორპორატიზაციას და პრივატიზაციას, რომლებიც რამდენიმე ათეული წლის განმავლობაში შექმნეს ჩვენი მამებისა და ბაბუების მიერ. ფონდის დასახმარებლად რუსეთში ასობით მრჩეველი (ასევე CIA-ს თანამშრომლები) გაეშურა, რომლებიც განთავსებული იყო სახელმწიფო ქონების კომიტეტის ოფისებში, ფონდის პროტეჟის, ბ-ნი ჩუბაისის ხელმძღვანელობით. სინამდვილეში, ეს იყო რუსეთის ეკონომიკის რაიდერული ჩამორთმევა საერთაშორისო სავალუტო ფონდის საფარქვეშ.

პრივატიზაცია განხორციელდა და ყოფილი სახელმწიფო საწარმოების აქტივების მთლიანი საბაზრო ღირებულება ახლა ტრილიონ დოლარშია გათვლილი. უფრო მეტიც, ამ აქტივების მნიშვნელოვან ნაწილს დღეს პირდაპირ თუ ირიბად აკონტროლებენ უცხოელები, მათ შორის „ფულის მფლობელებთან“დაახლოებული კომპანიები და ბანკები. ავიღოთ სბერბანკი, მაგალითად. საბჭოთა პერიოდში ეს იყო შემნახველი ბანკები, რომლებიც შედიოდა ფინანსთა სამინისტროს შემადგენლობაში. დღეს სბერბანკის მესამედზე მეტი ამერიკელი აქციონერების საკუთრებაა და, როგორც ჩანს, ბევრი ნომინალური ამერიკელი აქციონერის უკან დგას მთავარი აქციონერი და ბენეფიციარი - JPMorgan Chase Bank. ასე რომ, 22 მილიარდი დოლარის სანაცვლოდ, რომელიც არა მხოლოდ ასე, არამედ პროცენტით ვალში მიიღო, რუსეთი დათანხმდა უცხოელი ინვესტორებისთვის სახელმწიფო აქტივებზე წვდომის გახსნას, რომელთა ღირებულება ტრილიონ დოლარშია შეფასებული.

და ისე, რომ რუსეთში უცხოელ ინვესტორებს პრობლემები არ შეექმნათ რუსეთის ეკონომიკის (აქტივების) უგემრიელესი "ნაჭრების" შეძენისას, სავალუტო ფონდმა ჯერ კიდევ 90-იან წლებში აიძულა რუსეთის ხელისუფლება გაეუქმებინა ნებისმიერი ეკონომიკური და ადმინისტრაციული ბარიერი არარეზიდენტებისთვის. ყოველივე ამის შემდეგ, ეს არის VK-ის მეხუთე ბრძანება (პირდაპირ უცხოურ ინვესტიციებზე შეზღუდვების აღმოფხვრა).

21-ე საუკუნეში რუსეთს არასოდეს გამოუყენებია ფონდის სესხები და სსფ-ის სესხებზე ყველა ვალდებულება 2000-იან წლებში დაფარეს. მაგრამ ფონდი რეგულარულად აგრძელებდა მისიების გაგზავნას მოსკოვში და მოსკოვმა მიიღო ეს მისიები და კეთილსინდისიერად შეასრულა ფონდის მისიების ყველა რეკომენდაცია - ნებაყოფლობით, უინტერესოდ, სანაცვლოდ არაფრის მოთხოვნის გარეშე.

მაგალითად, მეოთხე მცნება არის საგარეო ვაჭრობის ლიბერალიზაცია, მათ შორის იმპორტის გადასახადის შემცირება. დიახ, ეს მცნება ნაწილობრივ შესრულდა რუსეთის ფედერაციის არსებობის პირველ წლებში. უპირველეს ყოვლისა, იყო სრული უარყოფა საგარეო ვაჭრობის სახელმწიფო მონოპოლიაზე, რომელიც არსებობდა სსრკ-ში. მაგრამ ეს არ იყო საკმარისი. მეოთხე მცნების სრულად შესრულება მხოლოდ 2012 წელს მოხდა, როცა რუსეთი ყურებით ჩაითრია მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციაში.მხოლოდ გასული წლის 8 მაისს პრეზიდენტმა ვ. პუტინმა, ფედერალური ასამბლეის წინაშე გამოსვლისას, აღიარა, რომ გულუბრყვილო ვიყავით WTO-ში გაწევრიანების გადაწყვეტილებაში. კარგი, თუ შეცდომა იქნა აღიარებული, მაშინ ის უნდა გამოსწორდეს. მაგრამ ჯერჯერობით, რუსეთის პრეზიდენტის მხრიდან მსო-დან გასვლის არანაირი მითითება არ ყოფილა.

მესამე მცნებაც (ეროვნული ვალუტის თავისუფალი გაცვლითი კურსი) შესრულდა და ეს კიდევ უფრო გვიან მოხდა, ვიდრე რუსეთის ვმო-ში გაწევრიანების გადაწყვეტილება. რუსული რუბლი "თავისუფალ ცურვაზე" 2014 წელს გაიგზავნა.

"სიახლოვე კატასტროფასთან"

უკვე რამდენიმე წელია, რაც რუსეთის წინააღმდეგ ღია სავაჭრო-ეკონომიკური ომი მიმდინარეობს და მასში ფონდი ირიბად მონაწილეობს ვაშინგტონის (სსფ-ის მთავარი აქციონერის) მხარეს. Როგორ? რუსეთმა 2013 წლის დეკემბერში უკრაინას 3 მილიარდი დოლარის ოდენობის სუვერენული სესხი გამოუყო. 2016 წლის დეკემბერში უკრაინული მხარის მიერ სესხის სრულად დაფარვა უნდა მომხდარიყო, მაგრამ უკრაინამ ვაშინგტონის წაქეზებით უარი თქვა მის დაფარვაზე. ფონდის წესების მიხედვით, ეს ნიშნავს უკრაინის სუვერენულ დეფოლტს, მაგრამ ფონდმა აჩვენა, რომ არაფერი მომხდარა და, საკუთარი წესდების დარღვევით, განაგრძო უკრაინის სესხების გაცემა.

მაგრამ რატომ დავხუჭეთ თვალი ფონდის ამ უსირცხვილო საქციელზე და გავაგრძელეთ საერთაშორისო სავალუტო ფონდის მისიების მიღება, მათი რეკომენდაციების მოსმენა? მიხაილ დელიაგინმა ამაზე გაამახვილა ყურადღება:”ეს არის სავალუტო ფონდის მარადიული რეცეპტი - ჩაეშვით ვალის მონობაში და მოკვდეთ. ჩვენ ეს გავიარეთ 90-იან წლებში… ის, რომ საერთაშორისო სავალუტო ფონდი კვლავ იწყებს ცხოვრების სწავლებას, რა თქმა უნდა, კატასტროფასთან ახლოსაა“.

ფონდის ანგარიშში საკვანძო ადგილი რუსეთში ფონდის გასული წლის მისიის შედეგების შესახებ საპენსიო რეფორმის საკითხმა დაიკავა. გასაკვირია, რომ მთავრობის მიერ შემოთავაზებული და ერთიანი რუსეთის მიერ მხარდაჭერილი რეფორმის ყველა პარამეტრი ზუსტად დაემთხვა ფონდის ანგარიშს რუსეთის შესახებ. გამოდის, რომ რუსეთს საერთაშორისო სავალუტო ფონდი აკონტროლებს და ხელისუფლება მხოლოდ თავის გადაწყვეტილებებს ახმოვანებს. და ეს მმართველობა, ისევე როგორც 1990-იან წლებში, ვაშინგტონის კონსენსუსის შესაბამისად ხორციელდება.