ბუღალტრულმა პალატამ სკოლკოვოს აუდიტის კლასიფიკაცია მოახდინა

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

სამმხრივი შეთანხმება სკოლკოვოს ფონდს, მასაჩუსეტსის ტექნოლოგიურ ინსტიტუტს (MIT) და ავტონომიურ არაკომერციულ ორგანიზაციას Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) შორის დაიდო რუსეთის კანონმდებლობის დარღვევით. ამ დასკვნებს მივიდნენ ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აუდიტორები, რომლებმაც გასული წლის შემოდგომაზე შეამოწმეს ფონდი Skolkovo-ს საქმიანობა. გარდა ამისა, მთავრობამ შიდა ინოვაციების კლასტერის დაფინანსების ნაცვლად, დაავალა 1,6 მილიარდი რუბლის გრანტების გამოყოფა მასაჩუსეტსის ტექნოლოგიური ინსტიტუტისთვის. „იზვესტიას“ცნობით, „სკოლკოვოს“საქმიანობაში გამოვლენილი დარღვევების მნიშვნელოვანი რაოდენობა განაპირობებდა იმას, რომ ბუღალტრულმა საბჭომ მოახდინა ეს აუდიტორული შემოწმებების კლასიფიცირება.

მიმდინარე წლის თებერვალში, ანგარიშის პალატის ვებსაიტზე გამოქვეყნდა მოკლე შეტყობინება აუდიტორების მიერ ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების შესახებ აუდიტის შესახებ, რომელიც მიზნად ისახავს სკოლკოვოს საინოვაციო ცენტრის შექმნას და ფუნქციონირების უზრუნველყოფას. შემდეგ აუდიტორებმა აღნიშნეს, რომ სკოლკოვოზე ბიუჯეტიდან 31,6 მილიარდი რუბლი დაიხარჯა. აუდიტმა აჩვენა, რომ არ არსებობს კონკრეტული მიზნობრივი ინდიკატორები ინოვაციური ქალაქების სუბსიდირებაში მათი განხორციელების ვადებთან დაკავშირებით. "ეს ქმნის საიმედოობის რისკებს მათი გამოყენების ეფექტურობის შეფასებისას", - აღნიშნეს ერთობლივი საწარმო, სხვა კომენტარები არ გამოქვეყნებულა.

„იზვესტიას“ცნობით, „სკოლკოვოს“დაფინანსებაში გამოვლენილი დარღვევების გამო აუდიტორთა დასკვნა „საიდუმლო“იქნა მიჩნეული.

- Skolkovo-ს აუდიტორების დასკვნა იყო საიდუმლო და არ მოხვდა საჯაროდ, - თქვა წყარომ ბუღალტრულ პალატაში. მისი თქმით, აუდიტორებზე ზეწოლა განხორციელდა: „ხელისუფლებამ ზეწოლა მოახდინა ერთობლივ საწარმოზე და ყველაფერი გააკეთა იმისთვის, რომ ანგარიში არ გამოქვეყნებულიყო და ცნობილი არ გამხდარიყო, რომ „სკოლკოვოსთვის“გამოყოფილი ბიუჯეტის თანხა შეერთებულ შტატებში მიდის სახით. მასაჩუსეტსის ინსტიტუტის საგრანტო დაფინანსება“. ერთობლივი საწარმოს ოფიციალურმა პირებმა „იზვესტიას“დაუდასტურეს, რომ დასკვნა ამ შემოწმების შესახებ არის კლასიფიცირებული, როგორც „საიდუმლო“.

„იზვესტიამ“მოახერხა სკოლკოვოს ინსპექციის სრული დასკვნის მოპოვება, „საიდუმლო“ნაწილის ჩათვლით. აუდიტორების თქმით, სკოლკოვოსა და MIT-ს შორის 2010 წლის სექტემბერში დადებული ხელშეკრულების პირობებით, ამერიკულმა მხარემ აიღო პასუხისმგებლობა, შეემუშავებინა საერთაშორისო კვლევითი ინსტიტუტის კონცეფცია და შეექმნა შესაბამისი „საგზაო რუკა“, და რუსულმა მხარემ აიღო ვალდებულება. MIT-ის ხარჯების ასანაზღაურებლად. შედეგად, აუდიტორების თქმით, MIT-მა ამ სამუშაოსთვის 7,5 მილიონი დოლარი მიიღო, აქედან 5,5 მილიონ დოლარზე მეტი ამერიკელი პარტნიორების ხარჯების ანაზღაურებაა, 2 მილიონი კი MIT-ის ანაზღაურება. „ხელშეკრულების თავდაპირველ ვერსიაში ეს იყო დაახლოებით 2,5 მილიონი აშშ დოლარი, რომელიც MIT-ს უნდა მიეღო, მაგრამ შემდეგ თანხა გასამმაგდა 2011 წლის მარტში დადებული დამატებითი ხელშეკრულებით“, - ნათქვამია ერთობლივი საწარმოს ანგარიშში.

"ამერიკის დაწესებულების ხარჯების გაკონტროლების შესაძლებლობა პრაქტიკულად გამორიცხული იყო", - აცხადებენ აუდიტორები.

2011 წლის ოქტომბერში დაიდო ახალი ხელშეკრულება MIT-ს, Skolkovo-სა და SINT-ს შორის, სადაც უკვე გამოჩნდა სხვა თანხები, მაგრამ ამერიკული მხარის ხარჯებზე კონტროლი ჯერ კიდევ არ იყო გაწერილი.

ამ შეთანხმების თანახმად, რუსულმა ფონდმა ამერიკულ მხარეს უნდა მიაწოდოს 302,5 მილიონი დოლარის ოდენობის დაფინანსება - პირდაპირ ან მესამე მხარის მეშვეობით. თანხის უმეტესი ნაწილი, 152 მილიონი დოლარი, უნდა წასულიყო MIT-ის შესაძლებლობების გასაზრდელად, ხოლო მხოლოდ 150,5 მილიონი დოლარი - სკოლკოვოს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების ინსტიტუტის შესაქმნელად. ამავდროულად, MIT-ს უფლება ჰქონდა გამოეყენებინა თანხის პირველი ნაწილი, რომელიც მიდიოდა გრანტის მხარდაჭერის სახით საკუთარი შეხედულებისამებრ - მათ შორის მიზნებისთვის, რომლებიც არ იყო დაკავშირებული Skolkovo-სთან თანამშრომლობასთან.თანხის მეორე ნაწილი ასევე უნდა გადაირიცხოს MIT-მა გრანტის სახით. აუდიტორების თქმით, რუსულმა მხარემ MIT-ისგან პროექტში ფინანსური მონაწილეობა არც კი მოითხოვა. გამოიყო თუ არა მთელი 300 მილიონი დოლარი, აუდიტორებმა ანგარიშში არ დააკონკრეტეს.

Skolkovo-სთვის გამოყოფილი თანხების ჯამური რაოდენობა, რომელიც შესაძლოა საბოლოოდ ამერიკული მეცნიერების დასაფინანსებლად წავიდეს, მათი მონაცემებით, შესაძლოა მნიშვნელოვნად გაიზარდოს. როგორც საიდუმლო ანგარიშშია აღნიშნული, 2011 წელს რუსეთის პრეზიდენტმა დიმიტრი მედვედევმა დაავალა ფინანსთა სამინისტროს 2011-2013 წლებში სკოლკოვოს 9 მილიარდ რუბლამდე თანხები მიეწოდებინა. და დამატებითი ხელშეკრულება, დათარიღებული 2011 წლის ოქტომბერში, ფინანსთა სამინისტროსა და Skolkovo-ს შორის, ითვალისწინებდა MIT-ის გამოყოფას "ერთობლივი საქმიანობის ფარგლებში" 1,6 მილიარდი რუბლი.

უფრო მეტიც, ანგარიშთა პალატის წარმომადგენლებმა აღნიშნეს, რომ სამმხრივი შეთანხმება (MIT-ს, Skolkovo-სა და SINT-ს შორის), რომელიც დაამტკიცა დიმიტრი მედვედევმა (იმ დროს ქვეყნის პრეზიდენტი), ეწინააღმდეგებოდა რუსეთის კანონმდებლობას. „ხელშეკრულება დაიდო მხოლოდ ინგლისურ ენაზე და ფონდში არ ყოფილა ამ დოკუმენტის თარგმანი, რაც ეწინააღმდეგება რუსეთის კანონმდებლობის ნორმებს“, - აღნიშნეს აუდიტორებმა.

ანგარიშთა პალატის წარმომადგენლები ასევე შეშფოთებულნი იყვნენ ამერიკული მხარის მიერ გამოყოფილი თანხების უკონტროლო გამოყენების შესაძლებლობით.

თავად სკოლკოვომ თქვა, რომ ანგარიშის პალატის საბჭოს მიერ დამტკიცებული საკონტროლო მოვლენის შესახებ მოხსენება არ შეიცავს კითხვებს Skoltech-ის შექმნის შესახებ მიმდინარე შეთანხმების შესახებ.

- ეს დოკუმენტი ეჭვქვეშ არ აყენებს MIT-თან დადებული ხელშეკრულების რუსეთის კანონმდებლობასთან შესაბამისობას. რაც შეეხება თავად ჩვენი უნივერსიტეტის ვადებს და ფუნქციონირებას, პროექტი ხორციელდება მკაცრად დამტკიცებული გეგმის ფარგლებში“, - განუცხადა „იზვესტიას“სკოლკოვოს ფონდის ვიცე-პრეზიდენტმა ალექსანდრე ჩერნოვმა. MIT არ უპასუხა იზვესტიას მოთხოვნას.

ამავდროულად, ალექსეი სიტნიკოვმა, სკოლკოვოს მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების ინსტიტუტის მენეჯმენტისა და განვითარების ვიცე-პრეზიდენტმა დაადასტურა, რომ ხელშეკრულება Skolkovo-სა და MIT-ს შორის გაფორმდა ინგლისურად, მაგრამ არ ეთანხმება აუდიტორებს, რომ ეს ეწინააღმდეგება რუსეთის კანონმდებლობას..

„არსებობს ხელშეკრულება, ეს მართალია. იგი გაფორმებულია ინგლისურ ენაზე Skoltech-ს, MIT-სა და Skolkovo Foundation-ს შორის. არსებობს დოკუმენტის დამოწმებული თარგმანი, მაგრამ ხელშეკრულების ძირითადი ენა ინგლისურია. თუ არსებობს შეუსაბამობა რუსულ და ინგლისურ ვერსიებს შორის, მაშინ ჩვენს შეთანხმებაში მთავარი ენა ინგლისურია. ეს არ ეწინააღმდეგება რუსეთის კანონმდებლობას. სიტნიკოვმა აღნიშნა, რომ სამმხრივი შეთანხმების არც ერთ მონაწილეს არ გაუკეთებია კომენტარი ხელშეკრულების ოდენობასთან და რაიმე გადახდებთან დაკავშირებულ საკითხებზე, რადგან ეს ინფორმაცია კონფიდენციალურია.

- მხოლოდ იმის თქმა შემიძლია, რომ ხელშეკრულება არ არის საგრანტო ხელშეკრულება და ფასიანი მომსახურების მიწოდების ხელშეკრულება, ვინაიდან MIT არის NPO და არ შეუძლია კომერციული მომსახურების გაწევა. ეს არის თანამშრომლობის შეთანხმება, რომელიც ასახავს ერთობლივ ძალისხმევას Skoltech-ის ასაშენებლად. ამერიკული ინსტიტუტი გვიწევს დახმარებას მთელ რიგ სფეროებში, რაც ნათლად არის მითითებული დოკუმენტში და არის ამისთვის შეთანხმებული ანგარიშგების ფორმა, რომელსაც MIT გვაწვდის, - განმარტავს სიტნიკოვი.

ექსპერტების აზრით, კონტროლის დეპარტამენტის პრეტენზიებმა შეიძლება სერიოზულად გაართულოს რუსული ინოვაციური ქალაქის პარტნიორობა როგორც MIT-თან, ასევე სხვა უცხოურ სამეცნიერო ცენტრებთან, ასევე ინტერესთა სამართალდამცავ ორგანოებთან, რომლებსაც შეუძლიათ დაიწყონ შეთანხმების შესრულების შემოწმება და ყველა მისი გარეგნობის გარემოებები.

”ანგარიშთა პალატის ბრძანებები მისი უფლებამოსილების ფარგლებში სავალდებულოა, მაგრამ ამ სიტუაციაში მთავარია, მიაყენა თუ არა სკოლკოვოს ქმედებებმა სახელმწიფოს ზიანი”, - ამბობს ადვოკატი ვიქტორ ნაუმოვი.

საინვესტიციო ჰოლდინგის Finam-ის ანალიტიკოსი ვლადისლავ ისაევი აღნიშნავს, რომ შეთანხმება, მიუხედავად იმისა, დააზარალებს თუ არა რუსულ მხარეს, ამერიკული პოლიტიკური ისტებლიშმენტის თვალსაზრისით „ბინძურ გარიგებას“ჰგავს. და ის, მისი თქმით, ნებისმიერ მომენტში შეიძლება დაირღვეს. ამ შემთხვევაში სკოლკოვო ამერიკელებზე გადარიცხულ მთელ ფულს დაკარგავს.

- MIT დათანხმდა ამ გარიგებას მძიმე ფინანსური მდგომარეობის გამო. ანალიტიკოსის თქმით, სკოლკოვომ ერთგვარი „ქრთამი“მისცა სანაცვლოდ ტექნოლოგიური პარტნიორობის მისაღებად.

ექსპერტების აზრით, ამერიკელი მეცნიერებისთვის ასეთი გადახდები, რომლებიც სკოლკოვოს მენეჯმენტმა გაიღო, უაზროა, რადგან შეერთებულ შტატებში ან ევროპაში არავინ ცდილობს წვლილი შეიტანოს რუსეთის სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ პროგრესში.

2013 წლის თებერვალში ცნობილი გახდა, რომ რუსეთის საგამოძიებო კომიტეტი (TFR) აწარმოებდა გამოძიებას სკოლკოვოს ინოვაციური ცენტრის თანხების მითვისების ეჭვით. გამომძიებლების თქმით, სამეცნიერო ქალაქის განვითარებისთვის განკუთვნილი 3,5 მილიარდი საბიუჯეტო რუბლი, იმის ნაცვლად, რომ გამოიყენებოდა დანიშნულებისამებრ, დიდი ხნის განმავლობაში ინახებოდა Metcombank-ის ანგარიშებზე, რომლის საბოლოო ბენეფიციარია ვიქტორ ვექსელბერგი, პრეზიდენტი. სკოლკოვოს ფონდი. TFR-ის წარმომადგენლები ეჭვობენ, რომ ბანკმა ფული მიმოქცევაში შეიტანა, რის წყალობითაც დაინტერესებულმა მხარეებმა უკანონო მოგება მიიღეს.