დოქის დაბეჭდვის დრო არ არის?

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

ბოლო ერთი თვის განმავლობაში უწყვეტი საუბარი იყო „კორონავირუსის პანდემიით“პროვოცირებულ ეკონომიკურ კრიზისზე. „ვირუსულმა“ისტერიამ წამოიწყო რუსული ეკონომიკის ნგრევის მექანიზმი და თუ ეს პროცესი არ შეჩერდა, შესაძლოა ქვეყანას რეალური კატასტროფა შეექმნას. მსხვერპლი იქნება ათობით მილიონი მოქალაქე, რომლებმაც დაკარგეს სამუშაო და, შესაბამისად, საარსებო წყაროც.

თუმცა, არ არის გვიანი "მუხრუჭის დაყენება", ე.ი. მიიღოს სასწრაფო ზომები ფედერალური მთავრობის დონეზე, რათა თავიდან აიცილოს კომპანიების გაკოტრება და ანაზღაურდეს მოქალაქეთა შემოსავლის დაკარგვა. შემოთავაზებული ღონისძიებების სპექტრი ძალიან ფართოა. ეს არის პირდაპირი სუბსიდიები იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე; გადასახადებსა და სესხებზე ადრე დაგროვილი დავალიანების ნაწილობრივი ან სრული გაუქმება; უპროცენტო სახელმწიფო სესხები ბიზნესისთვის; სახელმწიფო გარანტიები კომერციული ბანკების სესხების მიმართ; საბანკო სესხებზე საპროცენტო განაკვეთების სუბსიდირება; კვების ბარათები მოქალაქეებს (სასურსათო რესურსების ცენტრალიზებული სახელმწიფო განაწილება); ანაზღაურება საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე კერძო კომპანიების თანამშრომლების ხელფასების საკარანტინო პერიოდის განმავლობაში; გადასახადების გაუქმება ან საგადასახადო განაკვეთების შემცირება (მინიმუმ კრიზისის მწვავე ფაზაში), საგადასახადო არდადეგები (კრიზისის დროს გადასახადების გადავადებული გადახდა), საკრედიტო არდადეგები (კრიზისის დროს სესხების დაფარვისა და მომსახურების დაგვიანება) და ა.შ. მაგრამ ყველა ეს და სხვა მსგავსი ღონისძიებები, საბოლოო ჯამში, სახელმწიფო სახსრების ხარჯზე უნდა განხორციელდეს. და ეს არის, პირველ რიგში, ფედერალური ბიუჯეტი.

კრიზისული ვითარების გათვალისწინებით, ცვლილებები შევიდა გასულ წელს მიღებულ კანონში რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ. 18 მარტს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ხელი მოაწერა შესაბამის კანონს, რომელიც ითვალისწინებს 2020 წელს ბიუჯეტის ხარჯების გაზრდას 162,7 მილიარდი რუბლით - 19,7 ტრილიონ რუბლამდე, 2021 წელს - 556,9 მილიარდი რუბლით, 21,2 ტრილიონ რუბლით. 2022 წელს - 677,6 მილიარდი რუბლით, 22,44 ტრილიონ რუბლამდე.

მაგრამ ბიუჯეტის ხარჯვის ეს მწირი ზრდა შესაძლოა, როგორც ამბობენ, „მკვდარი ფაფუკი“აღმოჩნდეს.

მხოლოდ აპრილის სრული კარანტინის შედეგად, ექსპერტების აზრით, ეკონომიკური ზარალი 2-დან 4 ტრილიონ რუბლამდე იქნება. ამ ზარალის შესაჩერებლად საჭიროა შედარებითი ზომის ფინანსური დახმარება და არა დროულად, არამედ გადაუდებელი საკარანტინო თვის განმავლობაში.

და 2020 წლის ბიუჯეტის ხარჯების ზემოაღნიშნული ზრდა 162,7 მილიარდი რუბლის ოდენობით. წლის ბოლომდე ზუსტად „გაწურული“გამოდის. ჰომეოპათიური დოზები მიიღება თვეში.

მაგრამ არსებობს კიდევ ერთი სახელმწიფო წყარო, რომელიც ავტონომიურია ფედერალური ბიუჯეტიდან. ეს არის ეროვნული კეთილდღეობის ფონდი (NWF). მთავრობის წარმომადგენლებს მოსწონთ მას "უსაფრთხოების ბალიშის" დარქმევა.

NWF დაიბადა 2008 წელს, როდესაც მოხდა რუსეთის ფედერაციის სტაბილიზაციის ფონდის რეორგანიზაცია. იგი გაიყო სარეზერვო ფონდად და NWF-ად. ორივე ფონდის ფორმირება ნავთობისა და გაზის შემოსავლების ხარჯზე იყო გათვალისწინებული. პირველი ფონდი განკუთვნილი იყო ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად. ორი წლის წინ ის ამოწურა და არსებობა შეწყვიტა. NWF დარჩა. შეგახსენებთ, რომ იგი შეიქმნა რუსეთის მოქალაქეებისთვის პენსიით უზრუნველყოფის გასაუმჯობესებლად. ზუსტად ასე ეწერა შესაბამის მარეგულირებელ დოკუმენტებში. დღეს ხელისუფლებას ურჩევნია ამის არ გახსენება.

NWF, სარეზერვო ფონდისგან განსხვავებით, გასულ წელს არათუ არ ამოწურულა, პირიქით, მნიშვნელოვნად გაიზარდა და მშპ-ს 7%-ს გადააჭარბა.

როდესაც ვირუსული ეკონომიკური კრიზისი მოვიდა, პოლიტიკოსებმა და ბიზნესმენებმა მოუწოდეს NWF-ის ყველა რესურსი მიმართონ კრიზისთან და მის შედეგებთან საბრძოლველად. ბოლო დრომდე ხელისუფლება არ რეაგირებდა მსგავს მოწოდებებზე და არ დაბეჭდა "ვალუტის ყუთი".

2020 წლის 1 მარტის მდგომარეობით, ფინანსთა სამინისტროს უახლესი ოფიციალური მონაცემებით, იგი შეიცავდა 123,4 მილიარდ დოლარს, ანუ ეროვნული ვალუტის თვალსაზრისით - 8,25 ტრილიონი რუბლი. შედარებითი თვალსაზრისით ეს მშპ-ს 7,3%-ს შეადგენს.

ცოტა ხნის წინ, მთავრობამ მაინც მიიღო გადაწყვეტილება NWF-ის „სავალუტო ყუთის“დალუქვის შესახებ. მაგრამ არა, არ გადავარჩინოთ რუსეთის ეკონომიკა და მოქალაქეები. და … შეიძინოს შემნახველი ბანკი ცენტრალური ბანკისგან. თავად გაყიდვისა და შეძენის ლეგიტიმურობა საეჭვოა (ბოლოს და ბოლოს, ცენტრალურმა ბანკმა ერთხელ მიიღო Sberbank უფასოდ). მაგრამ გარიგების მომენტი საოცრად „სხვათა შორის“შეირჩა. ტრანზაქციის თანხა უდრის 2,14 ტრილიონ რუბლს. შეიძლება დაეხმაროს რუსული ბიზნესის არსებობას აპრილის რთულ საკარანტინო თვეში.

ფინანსთა მინისტრმა ა. სილუანოვმა შარშან განაცხადა, რომ NWF-ის „ვალუტის ბალიში“საშუალებას მისცემს რუსეთს გაუძლოს არახელსაყრელი გარე პირობების შემთხვევაში (ნავთობის ფასების დაცემა, ეკონომიკური სანქციები და ა.შ.) მთელი ათი წლის განმავლობაში. ახალმა პრემიერ-მინისტრმა მიხაილ მიშუსტინმა თებერვალში დაასახელა უფრო მოკრძალებული ვადა - 4-6 წელი. კარგიც. ახლა კი ირკვევა, რომ NWF შეიძლება მთლიანად დნება ზაფხულის დასაწყისში, მაქსიმუმ შემოდგომის დასაწყისამდე.

საქმე იმაშია, რომ რუსეთს საგარეო სახელმწიფო ვალების გადახდა სჭირდება. პირველი, ფედერალური მთავრობის ვალი. მეორეც, სახელმწიფო კორპორაციებისა და სააქციო საზოგადოებათა დავალიანება, რომელთა კაპიტალში სახელმწიფო მონაწილეობით 50 პროცენტი და მეტია. ამ ორი ვალის ჯამს გაფართოებულ სახელმწიფო ვალს უწოდებენ. ჩემი შეფასებით, აპრილის დასაწყისში მისი ღირებულება დაახლოებით 210 მილიარდი დოლარი იყო.

მანამდე ფინანსთა სამინისტრომ და სახელმწიფო კომპანიებმა ვალებს იხდიდნენ და ემსახურებოდნენ გლობალურ ფინანსურ ბაზარზე ახალი სესხებით. დღეს ასეთი სესხები გლობალური კრიზისის პირობებში ძალიან პრობლემურია.

სახელმწიფო კი აშკარად ელის, რომ საგარეო ვალის ვალდებულებებს NWF-ის იგივე „ვალუტის ყუთის“ხარჯზე განახორციელებს. მას ასევე ითვლიან „უკვდავების“სიაში შეყვანილი კომპანიები - „მყარი საწარმოების სიაში“, რომელიც მთავრობამ გასულ კვირას დაამტკიცა. ეს არის 646 საწარმო, რომლებსაც მთავრობა დახმარებას და გაკოტრების გარანტიებს დაჰპირდა. მაგრამ, როგორც ჩანს, ამ სიაში ყველა იღბლიან ადამიანს არ ექნება საკმარისი ფული NWF-დან. და შესაძლოა „უბრალო მოკვდავების“ბედი ეწიოს, ე.ი. მცირე და საშუალო ბიზნესი.

როგორც ჩანს, უფრო რადიკალურად უნდა ვიმოქმედოთ. კერძოდ, საჭიროა დაიბეჭდოს „ფულის ყუთი“სახელწოდებით „რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო რეზერვები“(მათი სხვა სახელწოდებაა „რუსეთის ფედერაციის ოქროს და სავალუტო რეზერვები“).

რუსეთის ბანკის მონაცემებით, 2020 წლის 13 მარტის მდგომარეობით, რუსეთის საერთაშორისო რეზერვებმა 581,0 მილიარდი დოლარი შეადგინა, რაც ბოლო წლების რეკორდული ღირებულებაა. ერთი კვირის შემდეგ, 20 მარტს, მათი ღირებულება 551,2 მილიარდ დოლარამდე დაეცა, ე.ი. თითქმის 30 მილიარდი დოლარით, მაგრამ 3 აპრილს (უახლესი მონაცემები) მათ 564,4 მილიარდი დოლარი შეადგინეს. ორ კვირაში, მიუხედავად ვირუსული ეკონომიკური კრიზისისა, ისინი $13,2 მილიარდით გაიზარდა.

შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო რეზერვები სახელმწიფოს რეზერვებია. მაგრამ ეს ასე არ არის. თუ ჩავუღრმავდებით რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის დოკუმენტებს, გავიგებთ, რომ ცენტრალური ბანკი მართავს ოქროს და სავალუტო რეზერვებს და მათი მხოლოდ ნაწილი ეკუთვნის სახელმწიფოს, ხოლო მეორე ნაწილი არის ბანკის რეზერვები. თავად რუსეთი.

რუსეთის ბანკი და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორი, როგორც ამბობენ ოდესაში, დიდი განსხვავებაა. რუსეთის ბანკის შესახებ ფედერალური კანონის მე-2 მუხლში ვკითხულობთ:”სახელმწიფო არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ბანკის ვალდებულებებზე, ხოლო რუსეთის ბანკი არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფოს ვალდებულებებზე”.ყველაზე მოსაწყენისთვის, რუსეთის ბანკის ვებსაიტზე მოცემულია დამატებითი განმარტებები:”რუსეთის ბანკი მოქმედებს როგორც სპეციალური საჯარო სამართლის ინსტიტუტი, რომელსაც აქვს ფულის გამოშვებისა და ფულის მიმოქცევის ორგანიზების ექსკლუზიური უფლება. ის არ არის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანო, ამავე დროს, მისი უფლებამოსილებები, მათი სამართლებრივი ბუნებით, ეხება სახელმწიფო ხელისუფლების ფუნქციებს, რადგან მათი განხორციელება გულისხმობს სახელმწიფო იძულების ზომების გამოყენებას”(დახრილი ვ.კ.).

რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო თავის „სავალუტო ყუთს“ათავსებს რუსეთის ბანკის დეპოზიტზე და ეს უკანასკნელი აკონტროლებს სახელმწიფო ვალუტას. საერთაშორისო რეზერვების მთლიან ოდენობაში ის ნაწილი, რომელიც ფინანსთა სამინისტროს ეკუთვნის, ბოლო წლებში დაახლოებით 20-25%-ს შეადგენს. დანარჩენი არის რუსეთის ბანკის რეზერვები, რომელიც არ არის სახელმწიფო საკუთრებაში და არ არის პასუხისმგებელი სახელმწიფო ვალდებულებებზე. მიმდინარე წლის 1 მარტის მდგომარეობით, NWF-ის ზომა, როგორც ზემოთ აღვნიშნე, შეადგენდა 123,4 მილიარდ აშშ დოლარს, ხოლო რუსეთის ბანკის მიერ მართული ყველა საერთაშორისო რეზერვი შეადგენდა 570,1 მილიარდ აშშ დოლარს. ადვილი გამოსათვლელია, რომ ფინანსთა სამინისტროს რეზერვების ნაწილი მხოლოდ 21,6% იყო. ცენტრალური ბანკის საკუთრებაში არსებული რეზერვები თითქმის 4/5-ია, ანუ აბსოლუტური მაჩვენებლებით $446,7 მილიარდი.

ჩნდება ბუნებრივი კითხვა: რატომ სჭირდება ცენტრალურ ბანკს ასეთი გიგანტური რეზერვები? როდესაც შეიქმნა ცენტრალური ბანკი და მიღებულ იქნა კანონი რუსეთის ბანკის შესახებ, გათვალისწინებული იყო, რომ იგი რუბლის სტაბილურ კურსს შეინარჩუნებდა. და ამას გააკეთებს სავალუტო ინტერვენციებით, ე.ი. უცხოური ვალუტის ყიდვა ან გაყიდვა. და რა არის პრაქტიკაში?

ინტერვენციებისთვის „პატრონების“დაგროვების საჭიროების საბაბით, რუსეთის ბანკი სისტემატურად ზრდიდა საერთაშორისო რეზერვებს. 2013 წლამდე სავალუტო ინტერვენციები მართლაც ხორციელდებოდა. მაგრამ ელვირა ნაბიულინა ნეგლინკაში მოვიდა თითქმის შვიდი წლის წინ რუსეთის ბანკის თავმჯდომარის სავარძელში. მან თქვა, რომ რუსულ რუბლს "თავისუფალ ცურვაში" უგზავნიდა. იმათ. მან უარი თქვა რუბლის სტაბილური კურსის შენარჩუნებაზე. სხვათა შორის, ეს იყო ღია გამოწვევა, რადგან რუბლის გაცვლითი კურსის სტაბილურობის უზრუნველყოფა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 75-ე მუხლის მთავარ ამოცანად მიეკუთვნებოდა რუსეთის ბანკს. ვერავინ შენიშნა, რომ რუსეთის ბანკის თავმჯდომარემ ჩაიდინა უმძიმესი სახელმწიფო დანაშაული. ერთი იწვევს მეორეს. ხოლო 2014 წლის დეკემბერში იყო მძიმე სავალუტო კრიზისი, რაც გამოიხატა იმით, რომ რუბლის კურსი რამდენიმე დღეში ორჯერ დაეცა. უმძიმესი დარტყმა იყო ქვეყნის ეკონომიკაზე. და რუსეთის ბანკის თავმჯდომარემ თავი დააღწია.

ამის შემდეგ რუსეთის ბანკმა, თითქოს არაფერი მომხდარა, გააგრძელა რუბლის თავისუფალი ცურვის პოლიტიკა. მაგრამ სავალუტო რეზერვები ყოველგვარი ახსნა-განმარტების გარეშე განაგრძობდა დაგროვებას. ახსნა ძალიან მარტივია: ასეთი დაგროვება მომგებიანია არა რუსეთისთვის, არამედ იმ ქვეყნებისთვის, რომლებიც გამოსცემენ შესაბამის უცხოურ ვალუტას. იმათ. შეერთებული შტატები, ევროზონის ქვეყნები, იაპონია, შვეიცარია, კანადა და ა.შ. გასაკვირია, რომ არც ერთი სამთავრობო ორგანო (სახელმწიფო დუმა, ფედერაციის საბჭო, რუსეთის მთავრობა, უზენაესი სასამართლო, პროკურატურა, საკონსტიტუციო სასამართლომ, ბუღალტრულმა პალატამ), როგორც ჩანს, ვერ შეამჩნია რუსეთის ბანკის უკანონო და უცნაური ქცევა რუბლისა და საერთაშორისო რეზერვების კურსთან დაკავშირებით.

დღეს, როცა ქვეყანა ნამდვილი კატასტროფის პირას არის, ხელისუფლება აგრძელებს თქვას: „ფული არ არის, მაგრამ თქვენ იჭერთ“. არა, ფული არის. და ბევრი მათგანია. ეს არის საერთაშორისო რეზერვები რუსეთის ბანკის ბალანსზე და, საბოლოო ჯამში, მუშაობს რუსეთის გეოპოლიტიკურ ოპონენტებზე.

ეს გიგანტური რეზერვები, რომლებიც რუსეთის ბანკმა ფაქტობრივად მოახდინა პრივატიზება, ნამდვილად უნდა დაიბრუნოს სტატუსი, რომელიც მომდინარეობს მათი ოფიციალური სახელწოდებიდან "რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო რეზერვები". ცენტრალური ბანკის საერთაშორისო (ოქრო და სავალუტო) რეზერვები უნდა იყოს ნაციონალიზებული და გადაეცეს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას.

სხვათა შორის, შეგახსენებთ, რომ ოქროსა და სავალუტო რეზერვები, რაც საბჭოთა კავშირს ჰქონდა, ძირითადად სსრკ ფინანსთა სამინისტროს ბალანსზე იყო და გამიზნული იყო საგანგებო ხარჯების დასაფარად (გარკვეული საქონლის შესყიდვა მსოფლიო ბაზარზე). ამ რეზერვებიდან არც ერთი დოლარი ან ფუნტი სტერლინგი არ დაიხარჯა საბჭოთა რუბლის კურსის შესანარჩუნებლად. იმ მიზეზით, რომ რუბლის კურსი დაფიქსირდა, იგი განისაზღვრა სსრკ სახელმწიფო ბანკის მიერ და გადაიხედა უკიდურესად იშვიათად. ხოლო იმისათვის, რომ რუბლის კურსი სტაბილური ყოფილიყო, საბჭოთა კავშირში დაარსდა სახელმწიფო ვალუტის მონოპოლია. და ფულადი ერთეულის სტაბილური გაცვლითი კურსის გარეშე, ზოგადად რთულია ეკონომიკის აშენება, იქნება ეს სოციალისტური თუ კაპიტალისტური (შეგახსენებთ, რომ საერთაშორისო სავალუტო და ფინანსური სისტემის ქვაკუთხედი, მიღებული ბრეტონ ვუდსის კონფერენციაზე 1944 წელს, იყო ეროვნული ფულადი ერთეულების ფიქსირებული გაცვლითი კურსი).

ზოგადად, თუ ჩვენ გვინდა გადავრჩეთ ამ გიჟურ სამყაროში, აუცილებლად უნდა დავეყრდნოთ სსრკ-ს გამოცდილებას, რომელმაც თავისი ეკონომიკა ააშენა ისეთ საერთაშორისო გარემოში, რომელიც არანაკლებ რთული იყო, ვიდრე დღეს. და ამ გამოცდილების ფონზე ერთ-ერთი პირველი და უკიდურესად გადაუდებელი ნაბიჯი უნდა იყოს რუსეთის ბანკის ოქროსა და სავალუტო რეზერვების ნაციონალიზაცია.