ამხანაგ სტალინის სახელმწიფო კომიტეტი

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

„პარტია ვერ იარსებებს, არ იცავს მათ არსებობას, უპირობოდ ბრძოლის გარეშე

ვინც ანადგურებს, ანგრევს მას, არ ცნობს, ვინ უარს ამბობს მასზე.

რა თქმა უნდა, არ არის ნათქვამი.” ლენინი.

მე-20 საუკუნემდე ყველა სახელმწიფო და მისი მცხოვრებლები შეადგენდნენ ერთ მთლიანობას - სახელმწიფო ეკონომიკას. სახელმწიფო ეკონომიკის სრულყოფილად უზრუნველსაყოფად და გამოსასწორებლად, იქნება ეს მონარქია თუ მმართველობის საპარლამენტო ფორმა, აუცილებლობად იქნა აღიარებული სპეციალური ინსტიტუტის - სახელმწიფო კონტროლის არსებობა, რომელიც უშუალოდ უზენაეს ძალაუფლებას ექვემდებარება და სხვა დეპარტამენტებისგან დამოუკიდებელი იყო. ვინაიდან არავის შეუძლია იყოს მიუკერძოებელი მოსამართლე საკუთარ საქმეზე.

სახელმწიფო კონტროლის ამოცანები მცირდება: ა) ფინანსურ კონტროლზე, ანუ ფულადი ბრუნვის სისწორის შემოწმებაზე სავარაუდო დანიშვნებთან და მასთან დაკავშირებულ სხვა კანონებთან ჰარმონიზაციის თვალსაზრისით, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ნიმუშის ანალიზამდე. გარკვეული პერიოდის განმავლობაში გაწეული ხარჯებისა და მიღებული შემოსავლების შესახებ და ბ) მენეჯმენტზე კონტროლი, ანუ სახელმწიფო ეკონომიკის ყველა ასპექტის დამსახურების შეფასება, გაწეული ხარჯების მიზანშეწონილობის ანალიზი.

სახელმწიფო კონტროლის დაწესებულებების მიმდინარე საქმიანობის ფორმის მიხედვით გამოიყოფა ორი ძირითადი ტიპი: 1) წინასწარი კონტროლი, რომლის დროსაც ხდება წინასწარი გადახდების შემოწმება თანხის გაცემამდე, რომელიც შეიძლება შეჩერდეს არასწორი დანიშვნის შემთხვევაში, შესაბამისად. დეპარტამენტის ამოცანებით და მიზანშეწონილობით (რიგ ქვეყნებში, მაგალითად, ინგლისში, ბელგიაში, ავსტრიაში, იტალიაში) და 2) შემდგომი კონტროლი, რომელშიც გადამოწმება ხდება მაშინ, როდესაც ხარჯი უკვე გაკეთებულია, ასე რომ არასწორი საკითხი შეიძლება მხოლოდ ანაზღაურდეს გადასახადებით და სხვა ჯარიმებით დამნაშავეთაგან (ევროპული სახელმწიფოების უმეტესობა, მათ შორის მეფის რუსეთი).

ცარის დროს, რუსეთში, სახელმწიფო კონტროლი აკონტროლებდა ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი მოქმედებების კანონიერებას და სისწორეს დაწესებულებების ბალანსზე კაპიტალის მიღების, ხარჯვისა და შენახვისთვის, ასევე ითვალისწინებს ბიზნეს ოპერაციების მომგებიანობას ან არახელსაყრელობას, მიუხედავად იმისა. მათი წარმოების კანონიერება (უჩრ., მუხ. 943). სახელმწიფო კონტროლის წინაშე პასუხისმგებლობაა საჭირო: ყველა სამთავრობო უწყება, გარდა იმპერატორის სასამართლოს სამინისტროსა, იმპერატორის კანცელარიისა, სახელმწიფო საკრედიტო ინსტიტუტებისა და ფინანსთა სამინისტროს სპეციალური კანცელარიის გარდა.

დიდმა ოქტომბრის სოციალისტურმა რევოლუციამ ხელისუფლებაში დააყენა მუშები და მუშები, მუშები და გლეხები, რომლებსაც არ ჰქონდათ ქვეყნის მართვის გამოცდილება. ამრიგად, საბჭოთა ხელისუფლების პირველივე დღეებიდან შექმნილი სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატის აპარატი ძირითადად შედგებოდა ჩინოვნიკებისგან, რომლებიც მუშაობდნენ ცარისტული რუსეთის სახელმწიფო კონტროლის ორგანოებში. მოხელეთა უმეტესობა შეუფერებელი იყო საბჭოთა სახელმწიფო კონტროლის ახალი ამოცანების წინაშე.

”პროლეტარული რევოლუციის მთავარი სირთულე არის ყველაზე ზუსტი და კეთილსინდისიერი აღრიცხვისა და კონტროლის ეროვნული მასშტაბის განხორციელება, მუშათა კონტროლი პროდუქციის წარმოებასა და განაწილებაზე”

(ლენინი, სოჭ., ტ. XXI, გვ. 259).

მუშათა კონტროლი, რომელსაც ახორციელებდნენ მუშები ქარხნის, ქარხნის კომიტეტების, უხუცესთა საბჭოებისა და ა.შ., მოიცავდა საწარმოს მუშაობის ყველა ასპექტს. მუშები აკონტროლებდნენ საწარმოს ყველა დოკუმენტსა და წიგნს, ნედლეულის მარაგებს, პროდუქტებსა და სხვა მასალებს, შექმნეს შეიარაღებული რაზმები საწარმოების დასაცავად კაპიტალისტების დივერსიული ქმედებებისგან, რომლებიც სასტიკ წინააღმდეგობას შეხვდნენ მუშათა კონტროლის განსახორციელებლად. საწარმოები. მუშათა კონტროლის შემოღებას მუშების თბილი მხარდაჭერა მოჰყვა. მხოლოდ მოსკოვის რაიონში 1918 წლის 1 მარტისთვის არსებობდა 222 საკონტროლო კომისია 326 საწარმოში (132165 მუშაკით).ბურჟუაზიამ დაინახა, რომ მუშათა კონტროლი მხოლოდ პირველი ნაბიჯი იყო მისი ქონების საბოლოო ექსპროპრიაციისკენ. ამიტომ, იგი ყველანაირად არღვევდა წარმოების ნორმალურ მუშაობას. მუშათა კონტროლის შესახებ დადგენილების დარღვევისთვის საბჭოთა მთავრობამ კაპიტალისტები საწარმოების კონფისკაციით დასაჯა.

1917 წლის 7 / XII ბოგოსლოვსკის გორნის ოლქის სააქციო საზოგადოების ქარხნებისა და საწარმოების ნაციონალიზაციის შესახებ სახალხო კომისართა საბჭოს პირველ ბრძანებულებაში ნათქვამია: … სასულიერო გორნის ოლქის კუნძულები, როგორიც არ უნდა იყოს ეს ქონება, გამოაცხადეთ იგი რუსეთის რესპუბლიკის საკუთრებად”(კოლექტიური კანონმდებლობა, 1917, N2 ბ, მუხ. 95). საბჭოთა მთავრობამ იგივე გააკეთა სიმსკის სამთო ქარხნების სააქციო საზოგადოებასთან, ლიუბერცის მეტალურგიულ კომპანიასთან, კიშტიმის სამთო ოლქის სააქციო საზოგადოებასთან, სიმფეროპოლში ანატრას თვითმფრინავების ქარხანასთან და ბევრ სხვა საწარმოსთან, რომელთა მფლობელები ახორციელებდნენ საბოტაჟს მუშების კონტროლს..

რკპ (ბ) VIII ყრილობამ 1919 წლის მარტში თავის დადგენილებაში მიუთითა, რომ „საბჭოთა რესპუბლიკაში კონტროლის საქმე რადიკალურად უნდა მოწესრიგდეს, რათა შეიქმნას სოციალისტური ხასიათის ნამდვილი დე ფაქტო კონტროლი“ … (VKP (b) რეზოლუციებში …, ნაწილი 1, მე-6 გამოცემა, 1941, გვ. 308] სახელმწიფო კონტროლის განსაკუთრებული მნიშვნელობის მინიჭებით, ვ.ი. ლენინმა შესთავაზა დაინიშნოს ჯ.ვ. სტალინი სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისრის პოსტზე. რომ ამაზე უკეთესი კანდიდატი არ არსებობს. „ეს გიგანტური ბიზნესია. მაგრამ იმისათვის, რომ შევძლოთ გადამოწმება, აუცილებელია, რომ ავტორიტეტის მქონე ადამიანი იყოს სათავეში, თორემ ჩავიძირებით, ჩავიძირებით წვრილმან ინტრიგებში.” … (ლენინ V. I., სოჭ., მე-4 გამოცემა, ტ. 33, გვ. 282).

1919 წლის მარტიდან 1922 წლის აპრილამდე სტალინი უშუალოდ აკონტროლებდა სახელმწიფო კონტროლის მთელ მუშაობას. JV სტალინის ხელმძღვანელობით შემუშავდა ძირითადი საკანონმდებლო აქტები სოციალისტური სახელმწიფო კონტროლის შესახებ, რომელიც გახდა მუშათა და გლეხების მომზადების სკოლა სახელმწიფო დაწესებულებებისა და სოციალისტური ინდუსტრიის საწარმოების ქმედითი და ნიჭიერი ლიდერების მრავალრიცხოვანი კადრებისთვის.

სტალინის მიერ წარმოდგენილი და სახალხო კომისართა საბჭოს მიერ 1919 წლის 3 აპრილს მიღებული დებულების პროექტი სახელმწიფო კონტროლის შესახებ, ლენინის დამატებებით, განსაკუთრებული ძალით განსაზღვრავდა სახელმწიფო კონტროლის საქმიანობის პრინციპებს. ჭეშმარიტად სოციალისტური და ნაციონალური კონტროლის საფუძველი ჩაეყარა 1919 წლის 12 აპრილის ბრძანებულებას, რომელსაც ხელს აწერენ ვ.ი.ლენინი, ი.ვ.სტალინი და მ.ი.კალინინი. განკარგულება მიზნად ისახავდა სახელმწიფო კონტროლის დემოკრატიზაციას და მშრომელ ხალხთან დაახლოებულ ორგანოდ გადაქცევას, რათა კონტროლის გზით ჩართულიყო მუშათა და გლეხების ფართო ფენები საბჭოთა ხელისუფლებისა და მისი აპარატის მშენებლობაში ცენტრში და რაიონებში.

ამრიგად, ამ დადგენილებამ გააფართოვა კონტროლის კონცეფცია. ფულადი აღრიცხვის ფორმალური და მკვდარი კონტროლიდან, რომელიც კონკრეტულად იყო ძველი წესრიგისთვის დამახასიათებელი, დადგენილების იდეის მიხედვით, საჭირო იყო ახალ, შემოქმედებით, ფაქტობრივ კონტროლზე გადასვლა ეკონომიკისა და სახელმწიფოს ყველა სფეროში. შენობა. ამ ახალი ამოცანების შემუშავებისას დადგენილება მიუთითებს იმაზე საბჭოთა ხელისუფლება არ მოითმენს ბიუროკრატიას საკუთარ ინსტიტუტებში, რა ფორმითაც არ უნდა გამოვლინდეს იგი და გადამწყვეტი ზომებით განდევნის მას საბჭოთა ინსტიტუტებიდან.

IV სტალინის ინიციატივით, სრულიად რუსეთის ცენტრალურმა აღმასრულებელმა კომიტეტმა 1920 წლის 7 თებერვალს გადაწყვიტა „სახელმწიფო კონტროლის რეორგანიზაცია, როგორც ცენტრში, ისე უბნებში, სოციალისტური კონტროლის ერთიან ორგანოდ, მუშებისა და გლეხების მოზიდვის საფუძველზე. ყოფილი სახელმწიფო კონტროლის ორგანოებს და მიანიჭეთ სახელწოდება „მუშათა და გლეხთა ინსპექცია“(ხელმძღვანელობდა სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი, 1920, No. 16, მუხ. 94).მუშაკთა და გლეხთა ინსპექციის (RKI) დებულების თანახმად, ყველა მუშაკი, რომელსაც ჰქონდა ხმის უფლება რსფსრ-ს კონსტიტუციით, შეიძლება გახდეს მისი წევრი. RFL-ის არჩევნები ჩატარდა ქარხნებში, ქარხნებში, მაღაროებში, სამშენებლო ობიექტებში და სოფლის შეხვედრებზე. ამ გზით გადაიჭრა ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ამოცანა - მშრომელი ხალხის ფართო მასების ჩართვა სახელმწიფო ადმინისტრაციის მუშაობაში. შეიქმნა მსოფლიოში ოდესმე ცნობილი კონტროლის ყველაზე დემოკრატიული ფორმა.

JV სტალინი ასწავლიდა სახელმწიფო კონტროლის მუშაკებს პრინციპებისადმი ბოლშევიკური ერთგულების და პარტიული შეურიგებლობის სულისკვეთებით ყველა იმ ხარვეზების მიმართ, რომლებიც ხელს უშლის სოციალისტური მშენებლობის წარმატებას. საბჭოთა კონტროლის მუშებმა, ასწავლის ჯ.ვ.სტალინი, უნდა "თქვენს წინაშე გქონდეთ ძირითადი მცნება: არ დაინდოთ ინდივიდები, რა თანამდებობაც არ უნდა დაიკავონ, დაინდოთ მხოლოდ მიზეზი, მხოლოდ საქმის ინტერესები." (შრომები, ტ. 4, გვ. 368).

უფრო ზუსტად, იგივე ამოცანები ჩამოყალიბდა 1920 წლის 20 მარტის მეორე დებულებაში RFL-ის შესახებ.

„საბჭოთა ინსტიტუტებში ბიუროკრატიასთან და ბიუროკრატიასთან ბრძოლა, ფაქტობრივი კონტროლის გაძლიერება არასტაბილური აუდიტების მეშვეობით და საბჭოთა ხელისუფლების ყველა ორგანოს შესწავლა, როგორც ადმინისტრაციული მენეჯმენტის, ასევე ეკონომიკური, ასევე საზოგადოებრივი ორგანიზაციების სფეროში… შედეგები და ა.შ. დაკვირვებისა და გამოკითხვის საფუძველზე შემუშავებული კონკრეტული წინადადებების ცენტრალური ხელისუფლებისათვის წარდგენა საბჭოთა აპარატის გამარტივებაზე, პარალელურობის, არასწორი მენეჯმენტის, სასულიერო ბიუროგრაფიის აღმოფხვრაზე, აგრეთვე სახელმწიფოს მშენებლობის ცალკეულ სფეროებში მართვის მთელი სისტემის გარდაქმნაზე“- ეს არის როგორ უყურებდა სტალინი RFL-ის ამოცანებს მეორე პოზიციაზე.

RCT-ის ისტორიაში ეს მეორე პერიოდი არ იყო გამძლე.

ეკონომიკის ფულადი ფორმების აღდგენა მოითხოვდა ეკონომიკის სფეროში სახელმწიფო კონტროლის აუდიტორულ საქმიანობას დაბრუნებას და აიძულა იგი კვლავ მიემართა დოკუმენტური ფინანსური კონტროლის ტრადიციულ მეთოდებზე.

მაშასადამე, 1922 წლის მესამე დებულება კვლავ უბრუნდება სახელმწიფო კონტროლის ამოცანების ძველ გაგებას, როგორც „ორგანი, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო დაწესებულებებისა და საწარმოების საქმიანობაზე მიმდინარე ზედამხედველობის ორგანო“, როგორც ფისკალური კონტროლის ორგანო და მხოლოდ როგორც პარალელურად. და თანაბარ ამოცანებს ადგენს და ამოწმებს საბჭოთა ხელისუფლების ყველა ორგანოს საქმიანობას პრაქტიკაში მიღწეული შედეგებისა და „ბიუროკრატიისა და ბიუროკრატიის წინააღმდეგ ბრძოლის“თვალსაზრისით.

ამრიგად, NEP-ის პირობებში ეკონომიკურმა ცხოვრებამ კვლავ დააკისრა ფინანსური კონტროლის, ინსპექტირების, გადასინჯვის და რაციონალიზაციის ფუნქციების ძველი ტვირთი რაბკრინზე.

ამასთან, მუშათა კომიტეტის მიერ დასახული ამოცანების ამ სიგანამ და მრავალფეროვნებამ უფრო მეტი გამოიწვია, ვიდრე უბრალოდ დაბნეულობა მისი მუშაობის მეთოდებში. მათ ობიექტურად უძლური გახადეს. დღევანდელი კრიზისიდან გამოსასვლელად საჭირო იყო სიცხადე და განსაზღვრა, როგორც მუშათა კომიტეტის ამოცანებს, ასევე მისი მუშაობის მეთოდებს. რეფორმა ისევ საჭირო იყო.

ვ.ი.ლენინი და ი.ვ.სტალინი განუყოფლად აკავშირებდნენ შესრულების კონტროლსა და შემოწმებას მენეჯმენტის კულტურის გაუმჯობესების აუცილებლობასთან, სიცხადესა და ორგანიზებულობაში მუშაობაში. V. I. ლენინი თვლიდა, რომ სახელმწიფო კონტროლს მოუწოდებდნენ გადამწყვეტი როლი შეესრულებინა ყველა სახელმწიფო მუშაობის გაუმჯობესებაში. თავის სტატიებში „როგორ შეიძლება მოვახდინოთ რაბკრინის რეორგანიზაცია“და „უკეთესი ნაკლები, მეტი“, მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ სოციალისტური კონტროლის ყველაზე დიდი პრობლემა სახელმწიფო აპარატის გაუმჯობესების პრობლემაა. ამ სტატიებში შემუშავებული V. I. ლენინის გეგმის მიხედვით, სახელმწიფო აპარატის გაუმჯობესებისა და მისი მუშაობის გაუმჯობესების ინსტრუმენტი უნდა იყოს სახელმწიფო კონტროლი, რომელიც ცენტრალურ საკონტროლო კომისიაში (CCC) შერწყმა უნდა გახდეს სამაგალითო ინსტიტუტი და” განვსაზღვროთ მთელი ჩვენი სახელმწიფო აპარატი მთლიანობაში … (ლენინ V. I., სოჭ., მე-4 გამოცემა, ტ. 33, გვ. 450).

ლენინურ-სტალინური პრინციპებით ხელმძღვანელობით, XII პარტიის ყრილობამ (1923 წლის აპრილი) გადაწყვიტა შეექმნა ცენტრალური საკონტროლო კომისიის ერთიანი ორგანო - RCI, რომელიც ავალდებულებდა დაიცვას პარტიის ერთიანობა, გააძლიეროს პარტიული და სახელმწიფო დისციპლინა და გააუმჯობესოს აპარატის აპარატი. საბჭოთა სახელმწიფო ყოველმხრივ. „საკონტროლო საქმიანობა“, ნათქვამია XII კონგრესის გადაწყვეტილებაში, „მთავარი მიზანი უნდა იყოს ეკონომიკური და ადმინისტრაციული ორგანოების პრაქტიკული მიღწევების ან ნაკლოვანებების გარკვევა და ამ სფეროსთვის დამახასიათებელი ქურდობის ტექნიკის დამკვიდრება და საშუალების ძიება. თავიდან აიცილეთ ისინი … . (VKP (b) დადგენილებებში …, ნაწილი 1, b ed., 1941, გვ. 500).

ლენინის გეგმა RCI-ს რეორგანიზაციის შესახებ და RCP (b) XII კონგრესის გადაწყვეტილებები ამ საკითხთან დაკავშირებით საკანონმდებლო წესით იყო გათვალისწინებული ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის პრეზიდიუმის და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს 6 სექტემბერს განკარგულებით., 1923 წ. „რკი-ს რეორგანიზაციის შესახებ“და სსრკ ცესკოს მე-3 სესიის 1923 წლის 12 ნოემბრის დადგენილება, რომელმაც დაამტკიცა ახალი დებულება რკი სახალხო კომისარიატის შესახებ. 1924 წელს XIII პარტიის ყრილობამ გადაწყვიტა ადგილობრივი საკონტროლო კომისიებისა და რკი-ის რეორგანიზაცია XII პარტიის ყრილობის დადგენილების საფუძველზე.

სახელმწიფო კონტროლის განხორციელების ფორმები და გზები განვითარდა და შეიცვალა სოციალისტური სახელმწიფოს მოთხოვნების შესაბამისად. სტატიის სათაურში მოცემული ცხრილი აჩვენებს ქვეყნის ეროვნული შემოსავლის დინამიკას, რაც ნათლად აჩვენებს სახელმწიფო კონტროლის მუშაობის შედეგებს.

სოციალისტური მშენებლობის პირველ წლებში სახელმწიფო კონტროლი მიზნად ისახავდა ძველი მეფის აპარატიდან დარჩენილი ბიუროკრატიული წყობის აღმოფხვრას, ახალი სახელმწიფო აპარატის მიერ პარტიული და სამთავრობო დირექტივების უპირობო და სრულ შესრულებას, რევოლუციური წესრიგის შექმნას და აღდგენას. ეროვნული ეკონომიკა. ეროვნული ეკონომიკის აღდგენის წარმატებით დასრულების შემდეგ, პარტიამ JV სტალინის ხელმძღვანელობით მიმართა მასების მთელი ძალები და ენერგია ეროვნული ეკონომიკის სოციალისტური აღდგენისკენ, ლენინურ-სტალინური გეგმის განსახორციელებლად ინდუსტრიალიზაციისთვის. ქვეყანა და სოფლის მეურნეობის კოლექტივიზაცია. წლების განმავლობაში სახელმწიფო კონტროლმა კიდევ უფრო დიდი მნიშვნელობა ენიჭება.

NK RKI-ს სტრუქტურა ძირითადად აგებული იყო დარგობრივი პრინციპის მიხედვით, ისე, რომ მენეჯმენტის თითოეულ დარგს ჰქონოდა თავისი ინსპექცია, განყოფილება ან განყოფილება (სამრეწველო, სავაჭრო, სასოფლო-სამეურნეო, კულტურული და საგანმანათლებლო და ა.შ.).

NK RKI-ს ქვეშ არსებობდა მუშების საჩივრებისა და განცხადებების ბიურო. ეკონომიკის რეჟიმის გადამწყვეტი გატარებისა და არასწორი მენეჯმენტის წინააღმდეგ ბრძოლის მიზნით, RCI-ს უფლებები, ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტისა და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს 1927 წლის 4 აპრილის ბრძანებულებით, მნიშვნელოვნად გაფართოვდა. RKI-ს ამოცანები და უფლებები ასევე გაფართოვდა 1928-30 წლებში სახელმწიფო აპარატის უცხო, ბიუროკრატიული ელემენტების გაწმენდის ამოცანასთან დაკავშირებით, რომლებიც აფერხებდნენ ეროვნული ეკონომიკის სოციალისტური რეკონსტრუქციის განვითარებას. RCI-ის მასობრივი ბაზა იყო დამხმარე საკნები და ჯგუფები და პოსტები საწარმოებში, დაწესებულებებსა და ორგანიზაციებში; შემდგომში, RCI-ის სექციები საბაზო საბჭოებთან, რომლებიც ითვლებოდა ასობით ათასი ინსპექტორით - სოციალური აქტივისტები, თავისუფალი ინსპექტორები და ბოლოს, პროფკავშირული ორგანიზაციები მუშაობდნენ RCI-ს ორგანოებთან ერთად. ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტისა და სსრკ-ს SI K 1930 წლის 24 / XII ბრძანებულებით მოეწყო სსრკ და საკავშირო რესპუბლიკების აღმასრულებელი კომისიები თავიანთი ადგილობრივი ორგანოებით. მჭიდრო ურთიერთობა დამყარდა RCI NK-სა და სააღსრულებო კომისიას შორის, რაც უზრუნველყოფილი იყო, კერძოდ, იმით, რომ RCI-ის სახალხო კომისარი იყო სააღსრულებო კომისიის თავმჯდომარის მოადგილე.

პარტიის მე-17 კონგრესზე (1934 წლის იანვარი), ჯვ. სტალინმა მისცა კლასიკური დეფინიცია ყველა ეკონომიკურ და პოლიტიკურ საქმიანობაში შესრულების გადამოწმების როლისა და მნიშვნელობის შესახებ. ”კარგად ორგანიზებული შესრულების შემოწმება, - ისაუბრა I. V. სტალინმა , - ეს არის პროჟექტორი, რომელიც ხელს უწყობს აპარატის მდგომარეობის ნებისმიერ დროს განათებას და ბიუროკრატებისა და კლერკების გამოვლენას“. (შრომები, ტ. 13, გვ. 372-373). პარტიისა და მთავრობის გადაწყვეტილებების შესრულების გადამოწმების საკითხის გასაუმჯობესებლად, პარტიის მე-17 ყრილობა ი.ვ.სტალინმა, ცენტრალური საკონტროლო კომისიის-RKI-ს ნაცვლად, რომელმაც XII პარტიის ყრილობიდან უკვე მოახერხა თავისი ამოცანების შესრულება, შექმნა პარტიული კონტროლის კომისია გაერთიანებული კომუნისტური პარტიის ცენტრალურ კომიტეტთან (ბოლშევიკები) და საბჭოთა საკონტროლო კომისია. სსრკ სახალხო კომისართა საბჭო. ”ახლა ჩვენ გვჭირდება არა ინსპექტირება”, - თქვა JV სტალინმა,”არამედ შემოწმება ცენტრის გადაწყვეტილებების შესრულებაზე”, ჩვენ გვჭირდება კონტროლი ცენტრის გადაწყვეტილებების შესრულებაზე.” (სტალინი, იქვე, გვ. 373).

საბჭოთა საკონტროლო კომისია (1934-40) ყურადღებას ამახვილებდა მთავრობის გადაწყვეტილებების შესრულების ოპერატიულ შემოწმებებზე. არ არსებობდა საბჭოთა ეკონომიკის ისეთი შტო ან ისეთი კუთხე, სადაც სახელმწიფო კონტროლის თვალი არ ყოფილიყო. სახელმწიფო სტანდარტი, რომელიც დაინერგა 1925 წელს, იყო კონტროლის ზომა ყველა ინდუსტრიაში, მათ შორის მუშაკებსა და სკოლის სასადილოებში.

ეროვნული ეკონომიკის შემდგომი სწრაფი ზრდა მოითხოვდა სახელმწიფო სახსრებისა და მატერიალური ფასეულობების აღრიცხვასა და ხარჯვის ყოველდღიური კონტროლის გაზრდას. პარტიის მე-18 ყრილობამ (1939), რომელმაც განსაზღვრა ქვეყნის შემდგომი სახელმწიფო და ეკონომიკური განვითარების პროგრამა, განახლებული ენერგიით დაისვა კონტროლის და განხორციელების გადამოწმების საკითხები. სოციალისტური ეკონომიკის უზარმაზარი ზრდა მოითხოვდა მკაფიო, კარგად კოორდინირებულ, კონკრეტულ და ოპერატიულ კონტროლს, რაც უზრუნველყოფდა სისტემატიურ ბრძოლას ნარჩენებისა და არაპროდუქტიული ხარჯების წინააღმდეგ. ამასთან დაკავშირებით, ჯ.ვ.სტალინის ინიციატივით, საბჭოთა კონტროლისა და მთავარი სამხედრო კონტროლის კომისიის საფუძველზე, 1940 წლის სექტემბერში შეიქმნა სსრკ სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი.

საბჭოთა კავშირის დიდი სამამულო ომის დროს (1941-45) სახელმწიფო აუდიტის სამსახურის მუშაობა ექვემდებარებოდა მტრის უსწრაფესი დამარცხების ამოცანას. სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი ახორციელებდა სისტემატურ ოპერატიულ კონტროლს თავდაცვის სახელმწიფო კომიტეტისა და სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოს გადაწყვეტილებების შესრულებაზე, რათა უზრუნველყოს თავდაცვის ინდუსტრიის ნედლეულის, მასალების, ნახევარფაბრიკატების მიწოდების წარმატებული პროგრესი.. დიდი სამუშაო გაკეთდა სახელმწიფო აუდიტის სამსახურმა აღმოსავლეთით სამრეწველო საწარმოების ევაკუაციის მიმდინარეობის კონტროლისა და ახალ ადგილებში მათი აღდგენის მიზნით. ომის წლებში სახელმწიფო აუდიტის სამსახური დიდ ყურადღებას აქცევდა ელექტროენერგიის, საწვავის, ლითონისა და სურსათის ეკონომიური გამოყენების საკითხებს.

ომის გამარჯვებული დასრულება და მშვიდობიან მშენებლობაზე გადასვლა ახალ ამოცანებს აყენებს სახელმწიფო კონტროლს. ახალი „დებულება სსრკ სახელმწიფო კონტროლის სამინისტროს შესახებ“განსაზღვრავს სახელმწიფო კონტროლის მოთხოვნებს სოციალისტური მშენებლობის ამჟამინდელ ეტაპზე. ამ დებულების შესაბამისად, სახელმწიფო კონტროლის სამინისტრო ახორციელებს: ა) კონტროლს სახელმწიფო, კოოპერატივის, საზოგადოებრივი ორგანიზაციებისა და საწარმოების საწარმოო, ეკონომიკურ და ფინანსურ საქმიანობაზე; ამ ორგანიზაციებისა და საწარმოების იურისდიქციაში არსებული სახსრებისა და მატერიალური ფასეულობების აღრიცხვის, უსაფრთხოებისა და ხარჯვის მდგომარეობის მკაცრი კონტროლი; ბ) ამოწმებს სსრკ-ის მთავრობის გადაწყვეტილებებისა და ბრძანებების შესრულებას; გ) სსრკ მთავრობის განსახილველად წარუდგენს აუდიტისა და შემოწმების მასალებიდან გამომდინარე ეროვნულ-ეკონომიკური მნიშვნელობის საკითხებს და დ) აძლევს მთავრობას დასკვნებს სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების შესახებ.

სსრკ სახელმწიფო კონტროლის სამინისტროს ამოცანები და ყველა საქმიანობა ორგანულად არის დაკავშირებული სოციალისტური აკუმულაციების ზრდის, საბჭოთა ეკონომიკის შიდა რესურსებისა და შესაძლებლობების გამოვლენისა და გამოყენების ფართო მოძრაობასთან. შემოწმებული საწარმოებისა და ორგანიზაციების საქმიანობაში ინდივიდუალური დარღვევებისა და ხარვეზების გამოვლენისას, სახელმწიფო კონტროლის სამინისტრო, ამავე დროს, ღრმად იკვლევს საწარმოებისა და ცალკეული დარგების ეკონომიკასა და ტექნოლოგიას, ეხმარება გამოუყენებელი წარმოების, ტექნიკური, შრომის გამოვლენაში. და ფინანსური რეზერვები.

სახელმწიფო კონტროლი, როგორც მსხვილი მონოპოლიური კაპიტალის ინტერესების დაცვის ინსტრუმენტი, სულაც არ აყენებს თავის თავს მონოპოლისტთა აღვირახსნილ გაფლანგვასთან ბრძოლას. კაპიტალისტურ ქვეყნებში სახელმწიფო კონტროლის რაიმე „დამოუკიდებლობაზე“ან „ობიექტურობაზე“საუბარი არ შეიძლება. სახელმწიფო კონტროლის ზეკლასობრივი ბუნება შეუთავსებელია ბურჟუაზიული სახელმწიფოს კლასობრივ ბუნებასთან.

კაპიტალისტურ ქვეყნებში, სადაც წარმოების საშუალებებზე კერძო საკუთრების ბატონობის გამო, ბურჟუაზიული სახელმწიფო არ განკარგავს და არ შეუძლია განკარგოს ეკონომიკა, სახელმწიფო კონტროლი ძირითადად მცირდება სახელმწიფო ორგანოების ფინანსურ ოპერაციებზე კონტროლზე და მიზნად ისახავს დაცვას. ექსპლუატატორების მმართველი კლასის ინტერესებს.

სახელმწიფო კონტროლი მხოლოდ ფორმალურად განასახიერებს "მთელი ხალხის", "ყველა კლასის" ინტერესებს, მაგრამ სინამდვილეში ეს არის მხოლოდ ეკრანი, რომელიც ფარავს ეროვნული საკუთრების ექსპლუატაციისა და ძარცვის საიდუმლო წყაროებს, შენიღბავს ბურჟუაზიული სახელმწიფოს კლასობრივ ბუნებას და მის. ბიუჯეტი. იმპერიალიზმის ეპოქაში და განსაკუთრებით კაპიტალიზმის საყოველთაო კრიზისის პერიოდში, ბურჟუაზიული პარლამენტების შეზღუდული უფლებები, რომლებსაც, სავარაუდოდ, შეუძლიათ მთავრობების კონტროლი, კიდევ უფრო იზღუდება და ზოგჯერ უბრალოდ უქმდება და ბურჟუაზიული მთავრობები სრულ პასუხისმგებლობას აკისრებენ ფინანსურ მაგნატებს.

სტალინი ამბობს: „პარლამენტები ირწმუნებიან, რომ ისინი აკონტროლებენ მთავრობებს. ფაქტობრივად, გამოდის, რომ მთავრობების შემადგენლობა წინასწარ არის განსაზღვრული და მათ ქმედებებს აკონტროლებს უდიდესი ფინანსური კონსორციუმი. ვინ არ იცის, რომ არცერთ კაპიტალისტურ „ძალაში“არ შეიძლება კაბინეტი ჩამოყალიბდეს უდიდესი ფინანსური ტუზების ნების საწინააღმდეგოდ: საჭიროა მხოლოდ ფინანსური ზეწოლა და მინისტრები თავიანთი პოსტებიდან ისე გაფრინდებიან, თითქოს ისინი გახმაურებულები არიან. ეს ნამდვილად არის ბანკების კონტროლი მთავრობებზე, მიუხედავად პარლამენტების სავარაუდო კონტროლისა“(სოჩ., ტ. 10, გვ. 100-101).

ფინანსური ოლიგარქია ძარცვავს კაპიტალისტური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სახსრებს უზარმაზარი სამხედრო ბრძანებების, სესხების გადახდის, სხვადასხვა სახის სუბსიდიების მიღებისა და პირდაპირი მითვისების გზით. გაფლანგვამ აშშ-ში, ინგლისში, საფრანგეთსა და სხვა ბურჟუაზიულ ქვეყნებში გაუგონარი მასშტაბები შეიძინა.

საბიუჯეტო ხარჯვა და კორუფცია ბევრ ახალ სახელმწიფოში, რომლებმაც დამოუკიდებლობა გამოაცხადეს მე-20 საუკუნის მეორე ნახევარში, წარმოადგენს უცხოური მონოპოლიების მიერ განვითარებადი სახელმწიფოების მატერიალური რესურსების ღია ძარცვის საფარს.

როგორც ხალხი ამბობს: „მღვრიე წყლებში თევზაობა გაცილებით ადვილია“.

გამოყენებული ლიტერატურის სია:

კანონებისა და რეგულაციების კრებული. მუშათა და გლეხთა მთავრობა (1917-1935 წწ.) მ.1942 წ

CPSU რეზოლუციებში და გადაწყვეტილებებში (1925-1953) M. 1953 წ.

ანტონოვ-სარატოვსკი ვ.პ. საბჭოები ომის კომუნიზმის ეპოქაში. M. 1929 წ

კაცელენბაუმ ზ.ს. ფულის მიმოქცევა რუსეთში (1914-1924 წწ.) მ.1924 წ

კოლგანოვი მ.ვ. – სსრკ ეროვნული შემოსავალი მ.1940 წ

სვეტლოვი F. Yu. მძიმე და მსუბუქი მრეწველობა M. 1929 წ

Rubinshtein M. ორი სისტემის ეკონომიკური კონკურენცია. M. 1939 წ

გინზბურგი ა.მ. (რედ.). კერძო კაპიტალი სსრკ-ის ეროვნულ ეკონომიკაში. 1927 წ

ლიაშჩენკო P. I. სსრკ სახალხო ეკონომიკის ისტორია 3 ტომში მ 1952 წ

ნარკვევები საბჭოთა სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების ისტორიის შესახებ მ. 1949 წ

პარტიული კონტროლის ამოცანები (იაკოვლევის მოხსენება სარატოვში 1936-22-03), სარატოვი 1936 წ.

Lagovier N., Mokeev V. - სასამართლო და პროკურატურა ბიუროკრატიისა და ბიუროკრატიის წინააღმდეგ ბრძოლაში M. 1929 წ.