როტენბერგის მეორე კანონი: სახელმწიფო ოლიგარქების მხარდაჭერის მექანიზმი

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

პარასკევს, 17 მარტს, სახელმწიფო დუმამ ერთიანი რუსეთის ხმებით მიიღო ცვლილება საგადასახადო კოდექსში, რომელიც პრესაში უკვე დასახელდა. "როტენბერგის ახალი კანონი" (ან, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, "ტიმჩენკოს კანონი").

ცვლილების არსი ის არის საერთაშორისო სანქციების ქვეშ მოქცეულ პირებს შეუძლიათ ნებაყოფლობით გამოაცხადონ თავი რუსეთის ფედერაციის არარეზიდენტად და, შესაბამისად, არ გადაიხადონ გადასახადი საზღვარგარეთ მიღებულ შემოსავალზე.… ცვლილება სათათბიროში პრაქტიკულად განხილვის გარეშე მიიღეს, მისი პირველადი შემოღებიდან სულ რამდენიმე დღეში, ამიტომ საზოგადოებას არ ჰქონდა შანსი გაეგო ეს ძალიან საკამათო თემა და გამოეხატა თავისი დამოკიდებულება მის მიმართ.

ახალი შესწორების თანახმად, ფიზიკური პირები, რომლებიც არიან სხვა ქვეყნების საგადასახადო რეზიდენტები, რომლებიც ექვემდებარებიან სხვა სახელმწიფოების „შემზღუდველ ზომებს“(ასეა მითითებული სანქციები კანონმდებლობის ენაზე), მიუხედავად იმისა, იმყოფებოდნენ თუ არა ისინი რუსეთის ტერიტორიაზე. ფედერაციას შეუძლია თუ არა, უარი თქვას რუსეთის საგადასახადო რეზიდენტობაზე… ამისათვის მათ უნდა წარუდგინონ განცხადება ფედერალურ საგადასახადო სამსახურში, სხვა იურისდიქციის საგადასახადო რეზიდენტობის შესახებ დოკუმენტის მიმაგრებით.

შეგახსენებთ, რომ რუსეთში საგადასახადო რეზიდენტები განიხილება, როგორც ფიზიკური პირები, რომლებიც რეალურად რჩებიან რუსეთის ფედერაციაში მინიმუმ ექვსი თვის განმავლობაში (183 კალენდარული დღე) ზედიზედ თორმეტი თვის განმავლობაში, ხოლო უმეტეს სხვა ქვეყნებში საგადასახადო რეზიდენტობის სხვა კრიტერიუმებია. გამოიყენება (მაგალითად, ოჯახების საცხოვრებელი ადგილი). აქედან გამომდინარე, შესაძლებელია სიტუაციები, როდესაც ადამიანი აღმოჩნდება საგადასახადო რეზიდენტი ერთდროულად რუსეთში და სხვა ქვეყანაში. რუსეთში არარეზიდენტები იხდიან საშემოსავლო გადასახადს მხოლოდ რუსეთში მიღებულ შემოსავალზე - სტანდარტული 13%-ის ნაცვლად 30%-ით; ამავდროულად, რუსეთის საგადასახადო ორგანოები არ უნდა იყვნენ დაინტერესებულნი მათი უცხოური შემოსავლებით - არც საშემოსავლო გადასახადის გადახდის კუთხით და არც ანგარიშების წარდგენის თვალსაზრისით. რეზიდენტებმა უნდა გადაიხადონ როგორც რუსული, ისე უცხოური შემოსავლიდან. თუმცა, პრაქტიკაში ორმაგი დაბეგვრა არ ხდება იმის გამო, რომ რუსეთს აქვს საერთაშორისო შეთანხმებები ორმაგი დაბეგვრის თავიდან აცილების შესახებ ყველა ქვეყანასთან, გარდა ზოგიერთი ოფშორული იურისდიქციისა.

ამრიგად, ახალი შესწორება სანქციების ქვეშ მყოფ პირებს საშუალებას აძლევს აირიდონ თავიანთი უცხოური შემოსავლის დეკლარირება და გადასახადების გადახდა რუსეთის ბიუჯეტში, თუ ისინი გახდებიან საგადასახადო რეზიდენტები ზოგიერთ ოფშორულ იურისდიქციაში (და ასეთი რეზიდენციის ყიდვა ხშირად შესაძლებელია). კერძოდ, სანქციების ქვეშ მყოფ პირებს შეეძლებათ გათავისუფლდნენ თავიანთი კონტროლირებადი უცხოური კომპანიების (CFC) შესახებ ანგარიშების წარდგენის ვალდებულებისაგან - მათ შორის, ოფშორულ იურისდიქციებში რეგისტრირებულ კომპანიებზე.

ევროკავშირის, შეერთებული შტატებისა და სხვა დასავლური ქვეყნების ანტირუსული პირადი სანქციების სიებში ძირითადად სამხედროები, პოლიტიკოსები და საჯარო მოხელეები არიან - ამ ადამიანების უმეტესობას არ შეიძლება ჰქონდეს უცხო ქვეყნის მოქალაქეობა ან საგადასახადო რეზიდენტობა. Ისე აშკარაა, რომ ახალი ცვლილება დაიწერა ძალიან მცირე რაოდენობის კონკრეტული ადამიანების - კერძოდ, სანქციების ქვეშ მყოფი ბიზნესმენების ინტერესებიდან გამომდინარე, როგორიცაა, მაგალითად, გენადი ტიმჩენკო, არკადი როტენბერგი, იგორ სეჩინი.გაუგებარია, რატომ დასჭირდა ხელისუფლებას ასეთი ოდიოზური კანონის მიღება, განსაკუთრებით წინასაარჩევნოდ. როგორც ჩანს, ეს კეთდება ბიზნეს ელიტის ლოიალობის გასაძლიერებლად დასავლური სანქციების ფონზე, რამაც განსაკუთრებული აქტუალობა სწორედ ახლა შეიძინა, როცა გაირკვა, რომ სანქციები სერიოზული და ხანგრძლივია.

ასეთი კანონპროექტი არ შეიძლება არ გამოიწვიოს კრიტიკის აურზაური რუსული საზოგადოების მხრიდან - მაშინვე იხსენებს მსგავს "როტენბერგის კანონს", რომელიც არასოდეს მიღებულ იქნა ძირითადად საზოგადოების მკვეთრი უარყოფითი რეაქციის გამო.

შეგახსენებთ: კანონპროექტი 607554-6, რომელიც პრესაში მოიხსენიება, როგორც „როტენბერგის კანონი“, შემოიღო ერთიანი რუსეთის დეპუტატმა ვ.ა. პონევეჟსკიმ 2014 წლის სექტემბერში აიღო კომპენსაციების გადახდა ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის მოქალაქეებისთვის და ორგანიზაციებისთვის, რომელთა უცხოური ქონება ექვემდებარებოდა დაპატიმრებას ან სხვა ჯარიმებს უცხოური სასამართლოების გადაწყვეტილებით. მედიაში კანონპროექტი ასოცირდებოდა არკადი როტენბერგის სახელთან, რადგან მისი უძრავი ქონება და საბანკო ანგარიშები დააკავეს იტალიაში (თუმცა, მოგვიანებით ბიზნესმენმა თქვა, რომ კანონის მიღების შემთხვევაშიც კი არ აპირებდა კომპენსაციის მოთხოვნას). 2014 წლის ოქტომბერში კანონპროექტი პირველი მოსმენით მიიღეს, მაგრამ მასზე საზოგადოების უარყოფითი რეაქცია იმდენად ძლიერი იყო, რომ ხელისუფლებამ ვერ გაბედა მისი მეორე მოსმენით გატანა. კანონპროექტი დუმაში იდო ორ წელზე მეტი ხნის განმავლობაში, ელოდა შესაფერის მომენტს და მხოლოდ ახლა - 2017 წლის 16 მარტს (ანუ საგადასახადო რეზიდენტობის შესახებ ახალი შესწორების მიღებით თითქმის ერთდროულად), პასუხისმგებელი კომიტეტი (საკონსტიტუციო კანონმდებლობისა და სახელმწიფო მშენებლობის კომიტეტი) კანონპროექტის უარყოფის რეკომენდაციით.

ამრიგად, "მეორე როტენბერგის კანონი" არსებითად არის პირველი "როტენბერგის კანონის" შემცვლელი.: ხელისუფლება ცდილობდა შეეცვალა ერთი კანონი პირთა გარკვეული წრის შეღავათების შესახებ - მსგავსი, მაგრამ ჯერ არც ისე სენსაციური. უფრო მეტიც, გაკვეთილები ისწავლეს როტენბერგის კანონის წარუმატებლობისგან: ამჯერად ხელისუფლება ცდილობდა კანონპროექტის გადატანას სახელმწიფო სათათბიროს მეშვეობით ისე სწრაფად, რომ ვერავინ ვერაფერს გაიგებდა. ამისათვის მათ უნდა ემოქმედათ არც თუ ისე სტანდარტული გზით.

სახელმწიფო სათათბიროში კანონპროექტის განხილვის სტანდარტული პროცედურა ასეთია. ახალი კანონპროექტი დუმას წარედგინება ახსნა-განმარტებით, სადაც განმარტავენ მის მნიშვნელობასა და სარგებელს; ასევე (თუ კანონპროექტს აქვს ფინანსური გავლენა) დოკუმენტების ნაკრები მოიცავს კანონპროექტის ფინანსურ და ეკონომიკურ დასაბუთებას, ე.ი. გათვლები, თუ რა გავლენას მოახდენს მომავალი კანონი სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლებსა და ხარჯებზე. ეს ყველაფერი განიხილება შესაბამისი კომიტეტის სხდომებზე, სხვადასხვა სამინისტროებისა და დეპარტამენტების, ასევე, კანონპროექტის საგანთან დაკავშირებული საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მოსაზრებების გათვალისწინებით. და მხოლოდ ყველა ამ განხილვის შემდეგ, კანონპროექტი წარედგინება დუმის პლენარულ სხდომას და შეიძლება მიღებულ იქნეს პირველი მოსმენით. პირველი მოსმენით მიღება ნიშნავს, რომ კანონპროექტის კონცეფცია დაფიქსირდა და ახლა მასში მხოლოდ ისეთი დეტალების შეცვლაა შესაძლებელი, რომლებიც მის არსს არ ცვლის. ეს კეთდება ცვლილებებით, რომლებიც, როგორც წესი, მოცემულია ერთი თვის განმავლობაში. გარდა ამისა, შეტანილ ყველა ცვლილებას განიხილავს პროფილის კომიტეტი, შემდეგ კი დუმის პლენარული სხდომა. მიღებული ცვლილებები კანონპროექტში შევიდა და ამ ფორმით იგი მეორე (ძირითადი) მოსმენით არის მიღებული.

თუმცა, ამ შემთხვევაში ხელისუფლებამ სხვა გზა აირჩია. სათათბიროში შესაბამისი კანონპროექტის წარდგენის ნაცვლად, სახელმწიფო სათათბიროს საბიუჯეტო და გადასახადების კომიტეტის თავმჯდომარემ, დეპუტატმა მაკაროვმა, ის სხვა კანონპროექტში შესწორების სახით შეიტანა, რომელსაც შემოთავაზებული ღონისძიება პრაქტიკულად არაფერ შუაშია - გარდა იმისა, რომ აქაც და აქ საუბარია საგადასახადო კოდექსში ცვლილებების შეტანაზე. კერძოდ, ცვლილება სანქციების ქვეშ მყოფი პირების საგადასახადო რეზიდენტობაზე შევიდა კანონპროექტში No46023-7 „რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კოდექსის 23-ე თავში ცვლილებების შეტანის შესახებ (შემოსავლებთან მიმართებაში საგადასახადო ბაზის დადგენის კუთხით. რუსული ორგანიზაციების ბრუნვადი ობლიგაციების ინტერესი)“, რომელიც შემდეგ დუმამ მიიღო მეორე მოსმენით. ამ ნაბიჯმა შესაძლებელი გახადა არა მხოლოდ შესწორების საფარქვეშ ოდიოზური ცვლილებების მიღების ვადის რამდენიმე დღით შემცირება, არამედ შემოთავაზებული ღონისძიების ახსნა-განმარტების წარდგენისა და ფინანსურ-ეკონომიკური დასაბუთების წარდგენა.

აღსანიშნავია, რომ რუსეთის სახელმწიფო სათათბიროში საკამათო კანონპროექტების „დაჩქარებული“განხილვის მსგავსი პრაქტიკის გამოყენების პირველი შემთხვევა არ არის, მაგრამ ეს ჯერ არ იქცა წესად. თუმცა, კანონების მიღებისას საჯარო დებატების მინიმიზაციის ტენდენცია უკვე საკმაოდ ხელშესახებია. რუსეთში პარლამენტის როლი სულ უფრო და უფრო მცირდება ხელისუფლების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების ავტომატურ დამტკიცებაზე, ე.ი. აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ხელისუფლების დაყოფა სულ უფრო ბუნდოვანია: აღმასრულებელი ხელისუფლება უკვე მთლიანად დაიმორჩილა საკანონმდებლო ხელისუფლება. ამიტომ, მომავალში შეიძლება ველოდოთ კიდევ უფრო ოდიოზური კანონების მიღებას, რადგან საზოგადოებრივი აზრი პრაქტიკულად არ მოქმედებს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ კანონპროექტების განხილვის კურსზე.