ბიუჯეტი - ისტორია, სტალინური და შემდგომი

2024 ავტორი: Seth Attwood | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2023-12-16 16:09

პირველი სახელმწიფო ბიუჯეტი (შემდგომში უბრალოდ ბიუჯეტი) ყალიბდება ინგლისში, შემდეგ საფრანგეთში და კონტინენტის სხვა სახელმწიფოებში. მეფეთა პირველი მორცხვი მცდელობები, დაეწესებინათ წესი საფრანგეთში ფეოდალებს დაქვემდებარებულ მოსახლეობაზე, თარიღდება 1302-14 წლებით და მხოლოდ XV საუკუნის შუა ხანებით. საფრანგეთის მეფეები, რომლებიც ეყრდნობოდნენ ქალაქურ ბურჟუაზიას და მცირე თავადაზნაურობას, საკუთარ თავს ართმევენ გადასახადის მონოპოლიას.

ახალი სახელმწიფოს პოლიტიკური ფუნქციების და მისი საგადასახადო უფლებების კონსოლიდაციის პერიოდს მოჰყვა მეორე პერიოდი, რომლის დროსაც არსებული ფინანსური სისტემა ინტენსიურად გამოიყენებოდა მიწათმოქმედი არისტოკრატიის ინტერესებისთვის (საფრანგეთში XV - XVI სს.); დაკარგეს დამოუკიდებელი პოლიტიკური ფუნქციები და მოსახლეობის პირდაპირი საგადასახადო ექსპლუატაციის უფლება, მიწის მესაკუთრეები დარჩნენ პოლიტიკურად დომინანტურ კლასად განვითარებად სახელმწიფოში და განაგრძეს „მოსახლეობის არაპირდაპირი ფორმით ექსპლუატაცია ფინანსური სისტემის მეშვეობით. შესაბამისად, სახელმწიფო შემოსავლებით დაკმაყოფილებული „მოთხოვნილებების“რიცხვი, სახელმწიფო მმართველობის აპარატის (ჯარი, სასამართლო, ადმინისტრაცია) მოვლასთან ერთად, მოიცავს ფეოდალური არისტოკრატიის (მათ შორის, „ეკლესიის მთავრების“მოთხოვნილებებს, რომლებიც ცხოვრობენ დიდწილად სახელმწიფოს ხარჯზე.

არისტოკრატიის მიერ სახელმწიფო ხაზინის ძარცვა ხდებოდა პენსიების, შემოწირულობების, სინეკურის * და ა.შ., რაც ბიუჯეტის უმნიშვნელოვანეს ხარჯვით ნაწილს შეადგენდა. საფრანგეთში, 1537 წელს, 8 მილიონი ლივრის მთლიანი სახელმწიფო შემოსავლიდან (მსყიდველობითი უნარით უდრის 170 მილიონ თანამედროვე ოქროს ფრანკს, მე-20 საუკუნის დასაწყისის მონაცემები), პენსიებმა და შემოწირულობებმა შთანთქა დაახლოებით 2 მილიონი ლივრი, ე.ი. დაახლოებით ერთი მეოთხედი. გარდა ამისა, შემოსავლის დაახლოებით ერთი მეოთხედი შეიწოვებოდა სამეფო კარის მოვლა-პატრონობით, სადაც არისტოკრატების ბრბო იკვებებოდა. იმ დროს სახელმწიფოს მიერ შეგროვებული კოლოსალური თანხები, რომლებიც დიდგვაროვნების „ატლასის გაჟონვის ჯიბეებში“იშლებოდა, დიდწილად ჩავარდა ახალშობილი ბურჟუაზიის ძლიერ ჯიბეებში და იყო საწყისი კაპიტალისტური დაგროვების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო. გარდა ამისა, ახალგაზრდა ბურჟუაზია მონაწილეობდა გადასახადების გადამხდელთა ძარცვაში და უშუალოდ, როგორც გადასახადების ამკრეფები. Payoff *, სხვათა შორის, ფართოდ გამოიყენებოდა რუსეთში.

ბიუჯეტის ისტორიაში ახალი, მესამე პერიოდი იწყება ეკონომიკური დომინანტური ომების (XVII ს.) დაწყებით. მას შემდეგ საგარეო პოლიტიკა, მმართველი კლასების ექსპლუატაციის სფეროს გაფართოება, სახელმწიფოს ერთ-ერთ უმნიშვნელოვანეს ამოცანად იქცა. მმართველი კლასების დაფინანსების მიზნით გადასახადის გადამხდელთა ძარცვა, რომლის ღიად განხორციელება ყოველთვის არ არის მოსახერხებელი, ადვილად მოხერხდა საგარეო პოლიტიკის ლოზუნგებით, ამ კლასების ინტერესების დაფარვა ეროვნული „თავდაცვის“ინტერესებით. ვერავინ დაიჯერებს, რომ მტაცებელი ინგლისური ბურჟუაზია მე-17 - მე-18 საუკუნეებში, ძარცვავდა მთელ კონტინენტებს, აწარმოებდა "თავდაცვით" ომებს, თუმცა, ამ ომებისთვის გადასახადების გადამხდელებისგან თანხების გამოძალვა უფრო ადვილი იყო, ვიდრე არისტოკრატიისა და ბურჟუაზიის პირდაპირი განაწილება.

ომების ბუნებრივი შედეგი იყო სახელმწიფო ვალის კოლოსალური ზრდა, რომლის მთავარი ფუნქცია ბურჟუაზიულ სახელმწიფოში არის მმართველი კლასების მაქსიმალური გათავისუფლება სამხედრო ხარჯებისგან და მათი გადაცემა დასაბეგრი კლასების „მომავალ თაობებზე“. მე-17 - მე-18 საუკუნეებში. „საჯარო კრედიტი ხდება კაპიტალის რწმენის სიმბოლო“(მარქსი), ხოლო სესხის აღების ხარჯები ბიუჯეტების ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაწილი ხდება.

საგარეო პოლიტიკა განსაკუთრებით მძიმე ტვირთად იქცა იმ ქვეყნებში, სადაც, როგორც საფრანგეთში, მასთან დაკავშირებული ხარჯები დაემატა პარაზიტული არისტოკრატიის პირდაპირი დაფინანსების კოლოსალურ ხარჯებს.საფრანგეთში, საბიუჯეტო დატვირთვა, რომელიც გამოწვეული იყო ამ ორი ხარჯით, იმდენად დიდი იყო, რომ ლუდოვიკო XIV-ის ეპოქაში „სამეფო მომაკვდავთა უზარმაზარ საავადმყოფოდ იქცა“. „1715 წელს მოსახლეობის დაახლოებით 1/3 (თითქმის 6 მილიონი ადამიანი) დაიღუპა სიღარიბისა და შიმშილისგან. ქორწინება და გამრავლება ყველგან ქრება. ფრანგი ხალხის ტირილი მოგვაგონებს სიკვდილის ზარს, რომელიც ცოტა ხნით ჩერდება და შემდეგ თავიდან იწყება”(ი. ტენგი). არსებული შეფასებით, საფრანგეთში 1661-1683 წლების (კოლბერის ეპოქა) სახელმწიფო ხარჯების ჯამური ოდენობა იყო შემდეგი: ომების ღირებულება და არმიისა და საზღვაო ფლოტის მოვლა - 1,111 მილიონი ლივრი, სამეფო კარის მოვლა. სასახლეების მშენებლობა და საიდუმლო ხარჯები - 480 მლნ ლივრი, ხოლო სხვა ხარჯები (მათ შორის სავაჭრო კომპანიების სუბსიდიები) - 219 მლნ. ლივრი.

საფრანგეთის 1780 წლის ბიუჯეტს (ბ. ნეკერი) ჰქონდა შემდეგი ფორმა (მილიონებით ფრანკებში) - ხარჯები: ეზო - 33,7, პროცენტი ვალზე - 262,5, ჯარი და საზღვაო ფლოტი - 150,8; სასამართლო, ადმინისტრაციული და ფინანსური აპარატი - 09, 3, კულტურულ-ეკონომიკური ღონისძიებები (ეკლესიის დაფინანსების ჩათვლით) - 37,7 და სხვა ხარჯები - 26,0; სულ - 610. შემოსავალი: პირდაპირი გადასახადები - 242, 6, არაპირდაპირი - 319, 0 და სხვა შემოსავალი - 23, 4; მთლიანობაში - 585. ეს ბიუჯეტი არ ასახავს თავადაზნაურობის პირდაპირი დაფინანსების უზარმაზარ ხარჯებს, რომლებიც ძირითადად განხორციელებულია ჯარში და მთელ სახელმწიფო აპარატში სინეკურის (არასაჭირო, მაგრამ ძვირად ანაზღაურებადი პოსტების) განაწილების სახით; მაგალითად, ლუდოვიკო XV-ის დროს, ჯარზე გაწეული ხარჯების თითქმის ნახევარი იღებდა ოფიცერთა მოვლას.

მომდევნო მეოთხე პერიოდში ევროპული სახელმწიფოების უმეტესობა სახელმწიფო სახსრების წინა ღია განაწილებიდან გადადის მმართველი კლასების დაფინანსების უფრო შენიღბულ ფორმებზე, რომლებიც შეესაბამება „დემოკრატიის“სულისკვეთებას. ამ პერიოდში გადასახადის გადამხდელების ხარჯზე „მილიონერების დამზადების“ყველაზე ტიპიური მეთოდებია: პრემიები შაქრის გადამამუშავებელი მწარმოებლებისა და აგრარებისთვის - ალკოჰოლის მწარმოებლებისთვის, ფინანსური ტრანზაქციები რკინიგზის მშენებლობის დროს. ქსელები (სახაზინო გარანტიები რკინიგზის სესხებზე, თაღლითობა ხაზინის ხარჯზე კერძო რკინიგზის ყიდვისას ან სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული რკინიგზის კერძო კომპანიებზე მიყიდვისას) და ა.შ.

ამასთან, ამ საკითხებზე სახელმწიფო დანახარჯების ფარდობითი ზომა გაცილებით დაბალია წინა მონარქიების პენსიებზე და თავადაზნაურობის უსაფრთხოებაზე. კაპიტალისტური ბურჟუაზიის ეს შედარებითი მოკრძალება მოსახლეობის წმინდა ფინანსური ექსპლუატაციის არეალში აიხსნება იმით, რომ განვითარებული კაპიტალიზმს გააჩნია ჭარბი ღირებულების მითვისების უფრო დახვეწილი მეთოდები (წმინდა ეკონომიკური ფორმით ქარხანაში, ქარხანაში ან სასოფლო-სამეურნეო საწარმოში.); თავდაპირველი დაგროვების პერიოდის მტაცებლური მეთოდები, რაც იწვევს გადამხდელთა განადგურებას და პირდაპირ მოსპობას, აღიარებულია, როგორც უბრალოდ წამგებიანი, ზუსტად ისევე, როგორც, მაგალითად, 15-საათიანი სამუშაო დღე წამგებიანია კაპიტალისტებისთვის. მე-19 საუკუნის კაპიტალისტური სახელმწიფოები შეზღუდოს საბიუჯეტო დავალება, ძირითადად, მუშათა კლასებისთვის სახელმწიფო აპარატის შენარჩუნებისა და გარე ომების წარმოებისთვის დანახარჯების მაქსიმალური ნაწილის გადაცემით; ასეთი ცვლა ხდება გლეხობის, პროლეტარიატისა და წვრილბურჟუაზიის გადასახადების სახით; ამავდროულად, რადგან პირდაპირ გადასახადებს პროლეტარიატზე და ძირითადი საჭიროებების (პური, საცხოვრებელი და ა.შ.) დაწესებამ შეიძლება გავლენა მოახდინოს ხელფასების დონეზე და ირიბად იმოქმედოს კაპიტალისტური მოგების ზომაზე, თავად ინდუსტრიული ბურჟუაზია აქტიური მხარდამჭერია. მცირე შემოსავალზე პირდაპირი გადასახადებისგან გათავისუფლება (დაბეგვრის არმქონე მინიმუმის დადგენით) და არაპირდაპირის აღმოფხვრა.

კვალიფიციური მუშახელის, ჯანსაღი ჯარისკაცების და შრომისუნარიანი მუშაკების ყოლის სურვილით, კაპიტალისტურ სახელმწიფოს მე-19 საუკუნის მეორე ნახევრიდან დასავლეთის ქვეყნებსა და შეერთებულ შტატებში ყალიბდება ადგილობრივი ბიუჯეტები, რომლებსაც ევალება განხორციელება და დაფინანსება. კულტურული და სოციალური ღონისძიებები გადასახადების საშუალებით (ხალხური განათლება, მედიცინა, სოციალური დაზღვევა და ა.შ.), რაც რუსეთში არ ხდება.

მე-19 საუკუნეში ბურჟუაზიულმა სახელმწიფომ აიღო ახალი ამოცანები, ძირითადად, სახელმწიფო ორგანიზაციის ქვედა საფეხურებზე; ამ მხრივ, მე-19 საუკუნეში, ამ სიტყვის ვიწრო გაგებით ბიუჯეტის სწრაფ ზრდასთან ერთად, ადგილი აქვს ადგილობრივი ბიუჯეტების კიდევ უფრო სწრაფად განვითარებას. ხელისუფლების დეცენტრალიზაციის ხარისხი ეკონომიკა სხვადასხვა ქვეყანაში და XIX საუკუნის სხვადასხვა პერიოდში უკიდურესად განსხვავებული იყო და, შესაბამისად, მთლიანი ბიუჯეტის ევოლუციის შესახებ სწორი წარმოდგენა შეიძლება გაკეთდეს მხოლოდ თითოეულ ქვეყანაში ბიუჯეტის განხილვისას, შესაბამისად, მოკლედ სტატიაში არ არის გათვალისწინებული.

საბჭოთა კავშირში სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტების განსაზღვრისას სამი ძირითადი პერიოდი შეიძლება დაინიშნოს. რევოლუციის პირველ წლებში დაძაბული სამოქალაქო ომის პირობები მოითხოვდა მაქსიმალურ ცენტრალიზაციას ადმინისტრაციისა და ეკონომიკის სფეროში; ამიტომ „ომის კომუნიზმის“პერიოდს ახასიათებს როგორც ადგილობრივი ბიუჯეტის თანდათანობითი შევიწროება, ასევე ცენტრალური ორგანოების უფლებამოსილების მატება მის რეგულირებაში.

უკვე რსფსრ 1918 წლის კონსტიტუციის თანახმად, საბჭოთა კავშირის სრულიად რუსული კონგრესი და სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტი არა მხოლოდ „განსაზღვრავს რა სახის შემოსავალი და მოსაკრებლები შედის ეროვნულ ბიუჯეტში და რომელია ადგილობრივი საბჭოების განკარგულებაში., ასევე დააწესოს საგადასახადო ლიმიტები“(მუხლი 80), მაგრამ ასევე ამტკიცებს შეფასებებს თავად ქალაქების, პროვინციების და რეგიონული ცენტრების შესახებ. 1920 წლის შუა პერიოდში, სრულიად რუსეთის ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტის დადგენილებით (18/VI), გადაწყდა, რომ”გაუქმდეს ბიუჯეტის დაყოფა სახელმწიფო და ადგილობრივად და მომავალში შეიცავდეს ადგილობრივ შემოსავლებსა და ხარჯებს. ეროვნული ბიუჯეტი“.

მეორე პერიოდში, ახალი ეკონომიკური პოლიტიკის დაწყებისთანავე, აღდგება ადგილობრივი ბიუჯეტი და მისი მოცულობა, ხარჯვისა და შემოსავლების წყაროებზე ეტაპობრივი გადატანის გზით, იძენს არნახულ გაფართოებას არა მხოლოდ მეფის რუსეთში, არამედ. დასავლეთ ევროპის ქვეყნებში. ამავდროულად, მეორე პერიოდს ახასიათებდა პროვინციული ცენტრების დიქტატურა, რომლებსაც მინიჭებული ჰქონდათ არა მხოლოდ ქვედა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების ბიუჯეტის დამტკიცების უფლება, არამედ თავად შემოსავლებისა და ხარჯების განაწილება პროვინციების ბიუჯეტებს შორის., პროვინციული ქალაქი და შემდგომი ბმულები. მეორე პერიოდის თავისებურება იყო ადგილობრივი ბიუჯეტის ცალკეული ერთეულების მოცულობის უკიდურესი მრავალფეროვნება და წლიური ცვლილებები, რაც, თუმცა, სრულიად გარდაუვალი იყო, რადგან საჭირო იყო ადგილობრივ ერთეულებს შორის ხარჯებისა და შემოსავლების გადანაწილება, და ვინაიდან ადგილებზე ხარჯების გადატანის პროცესი ჯერ არ დასრულებულა და შემოსავლები ეროვნული ბიუჯეტიდან.

ამ პროცესის დასრულებისა და ვალუტის სტაბილიზაციის შემდეგ იწყება მესამე პერიოდი (1923 წლის ბოლოდან), რომელიც ხასიათდება სახელმწიფო და ადგილობრივ ბიუჯეტებს შორის დემარკაციის მნიშვნელოვანი სტაბილურობით, ამ პერიოდში ყოფილი უსისტემო და ხშირად მოულოდნელი. ადგილობრივი საკრებულოებისთვის ცენტრიდან მუნიციპალიტეტებში ხარჯების გადატანა ჩერდება; ცენტრსა და დასახლებებს შორის ხარჯებისა და შემოსავლების განაწილებაში ცვლილებების შეტანის უფლება, რაც ადრე შეიძლებოდა განეხორციელებინა არა მხოლოდ ცესკოს, არამედ, ფაქტობრივად, კავშირის ფინანსთა სახალხო კომისარიატის მიერ, საბოლოოდ ენიჭება ცენტრალურს. სსრკ აღმასრულებელი კომიტეტი და ზუსტად დადგენილ საზღვრებში საკავშირო რესპუბლიკების ცენტრალური აღმასრულებელი კომიტეტები (ცვლილებები ძალაში შედის მათი გამოქვეყნებიდან მხოლოდ 4 თვის შემდეგ).

მთელი ბიუჯეტის სტაბილიზაციასთან დაკავშირებით, ხდება კანონმდებლობის დეცენტრალიზაცია ადგილობრივ ბიუჯეტზე, რომელიც ადგილობრივი ფინანსების გაერთიანების რეგულაციების ფარგლებში (30/1V 1926 წ.) გადაეცემა საქართველოს ცენტრალურ აღმასრულებელ კომიტეტებს. საკავშირო რესპუბლიკები. ამავდროულად, მესამე პერიოდში გრძელდება ეროვნული ბიუჯეტის ხარჯზე ადგილობრივი ბიუჯეტის მოცულობის შემდგომი გაფართოების ტენდენცია, ვინაიდან საბჭოთა სისტემის პირობებში ცენტრსა და ადგილობრივებს შორის წინააღმდეგობებისა და ბრძოლის ადგილი არ არის. ბიუჯეტის განლაგების საფუძველია სახელმწიფო ეკონომიკის ხალხთან მაქსიმალური დაახლოების პრინციპი, ცენტრიდან გადადის, როგორც წესი, ყველაფერი.რა შეიძლება გადაიცეს ორგანიზაციულ-ეკონომიკური მიზანშეწონილობის პრინციპის დარღვევის გარეშე; შესაბამისად, სსრკ-ში ეროვნული ბიუჯეტის ადგილობრივი ბიუჯეტის განტვირთვა უკიდურესად ფართოა (თითქმის 50%).

სსრკ-ს ბიუჯეტის ზომის შედარება რევოლუციამდელი რუსეთის ბიუჯეტის ზომასთან შეიძლება გაკეთდეს მხოლოდ იმ პირობით, რომ ასეთი შედარება პირობითად და აუცილებლად არაზუსტია. თუ 1913 წლის მთლიან ბიუჯეტს მივიღებთ 4 მილიარდი რუბლის ოდენობით, ხოლო ტერიტორიის შემცირების ფასდაკლების შემდეგ 3,2 მილიარდ რუბლს, მაშინ ამ მაჩვენებელს ეწინააღმდეგება სსრკ 1926 წლის მთლიანი (სავარაუდო) ბიუჯეტი. /27 5, 9 მილიარდი რუბლი. (ჩერვონცში), ანუ დაახლოებით 3,2 მილიარდი რუბლი. ომამდელი (როდესაც გადაითვლება სახელმწიფო საგეგმო კომისიის საბითუმო ინდექსის მიხედვით). უფრო ზუსტი გადაანგარიშება, ნაწილობრივ საბითუმო და ნაწილობრივ საცალო ინდექსებისთვის, მიგვიყვანს დასკვნამდე, რომ 1926-27 წლებში მიღწეული იქნება ომამდელი ბიუჯეტის 90%-ზე ოდნავ მეტი.

საბჭოთა სახელმწიფოს საბიუჯეტო პოლიტიკა, ხარჯების თვალსაზრისით, მიმართულია „იაფი ხალხის მთავრობის“ლოზუნგის სტაბილურად განხორციელებისკენ, რომელიც უნდა იყოს მუშათა კლასების მთავრობა, ანუ ხარჯების მაქსიმალური შემცირება. ადმინისტრაციული აპარატის მოვლა-პატრონობა. საბჭოთა პრაქტიკაში სრულიად გამორიცხულია ის პარაზიტული ხელფასები და უმაღლეს თანამდებობის პირებზე ფულის დარიგება, რამაც რევოლუციამდელ ეპოქაში უზარმაზარი თანხები შთანთქა.

ძველი რეჟიმის ზნეობის დახასიათება, ამ მხრივ, ერთ დროს მისცა პოლიტიკურ შეხედულებებში უკიდურესად ზომიერმა ბურჟუაზიელმა ფინანსისტმა, პროფ. მიგულინი შემდეგ გამონათქვამებში:

- „ჩინოვნიკების უცხოური მივლინებები, ვითომ სამთავრობო საჭიროებისთვის, ეზოს მოვლა, თანამდებობის პირებისა და მათი ოჯახებისთვის პენსიების მაღალი დონე, სახელმწიფო ქონების დარიგება ფავორიტებზე, დათმობების განაწილება არარეალიზებული შემოსავლის გარანტიით, სახელმწიფო ბრძანებების განაწილება სამჯერ. საბაზრო ფასების საწინააღმდეგოდ, მოხელეთა უზარმაზარი კლასის შენარჩუნება, ნახევარი, რომელიც არაფრისთვის არ არის საჭირო და ა.შ… არ შეიძლება ის ფინანსური სისტემა სწორად ჩაითვალოს, რომელშიც სახელმწიფო ხარჯავს 12 მლნ. რუბლს შეადგენს, ხოლო ციხეებისთვის 16 მლნ. რუბლ., არაფერი დაზღვევის მუშათა კლასებისთვის და გადადგა მათი თანამდებობის პირებისთვის 50 მილიონი. რუბლს”. ("რუსეთის ფინანსების აწმყო და მომავალი", ხარკოვი, 1907).

წარმოუდგენელი პარაზიტიზმისა და მეფის ოჯახისა და ეზოების, მემამულეთა და ბიუროკრატიული არისტოკრატიის მიერ ეროვნული ქონების ძარცვის სურათი სრულდება სამხედრო ბიუჯეტის დახასიათებით. - „ბევრი ძვირადღირებული ავტორიტეტი, უზარმაზარი შტაბი და ურმები, ცუდი კომისრები, კოლოსალური ცენტრალური ადმინისტრაცია, სახმელეთო ადმირალები, არამებრძოლი და მოუმზადებელი ხალხით გადატვირთული პოლკები, საზღვაო ფლოტში დარჩენილი ძველი რკინის სკივრები, გემების ნაცვლად და ა.შ. შედეგად, ნახევრად შიმშილი არმია და სახმელეთო მეზღვაურებით სავსე ფლოტი”(იქვე).

რევოლუციამდელ ბიუჯეტს ახასიათებდა მასში არაპროდუქტიული ხარჯების უზარმაზარი წონა, რომელიც მიზნად ისახავდა ბურჟუაზიულ-მემამულე სახელმწიფოს მხარდაჭერას და გაძლიერებას და იმპერიალისტური მტაცებლობისა და ძალადობის საგარეო პოლიტიკის გადახდას. 1913 წელს მთლიანი ხარჯების ბიუჯეტი შეადგენდა 3,383 მილიონ რუბლს. სინოდის, პროვინციის ადმინისტრაციისა და პოლიციის, იუსტიციისა და ციხეების, ჯარისა და საზღვაო ფლოტის ხარჯებმა შეადგინა - 1,174 მლნ. რუბლს შეადგენს, ანუ დაახლოებით 35%, ხოლო 424 მლნ. რუბლები, რომლებიც დანიშნულია სესხებზე, ძირითადად გარედან, ყველა ხარჯის დაახლოებით 50%.

სსრკ-ს ბიუჯეტს, პირიქით, გამორჩეული თვისება აქვს მაღალი წონა, პროდუქტიული ხასიათის ხარჯები. 1926/27 წლების ბიუჯეტში თავდაცვის ხარჯები შეადგენს 14,1%-ს, ხოლო ადმინისტრაციული ხარჯები, რომელთაგან რევოლუციამ გააუქმა რევოლუციამდელ ხანაში საიმპერატორო კარის და ეკლესიის შენახვაზე დახარჯული თანხები, არ აღემატება 3,5%-ს. გარდა ამისა, ცარისტული ვალების გაუქმების წყალობით, საბჭოთა ბიუჯეტი არ არის დამძიმებული პროცენტების და სახელმწიფო ვალების დაფარვის ხარჯებით.

1926-27 წლებში სახელმწიფო ვალზე გადახდები მთლიანი ხარჯვითი ბიუჯეტის მხოლოდ 2%-ს შეადგენდა.ამავდროულად, სსრკ-ში სესხები მიმართული იყო მხოლოდ ეროვნული ეკონომიკის დასაფინანსებლად, ხოლო ცარისტული მთავრობის მიერ უცხოური სესხებით მიღებული უზარმაზარი თანხები გამოიყენებოდა იმპერიალისტური პოლიტიკის დასაფინანსებლად. ყველა არაპროდუქტიული ხარჯის კოლოსალური შემცირების წყალობით გამოიცა უზარმაზარი სახსრები, რომლებიც მუშათა და გლეხების მთავრობას შეუძლია გამოიყენოს ეროვნული ეკონომიკის და სხვა პროდუქტიული მიზნების დასაფინანსებლად. ეროვნული ეკონომიკის დაფინანსების ღირებულება, რომელიც მეფის ბიუჯეტში მხოლოდ რამდენიმე ათეულ მილიონს შეადგენდა. რუბლს, სსრკ-ს ბიუჯეტში მიაღწია (1926/27 წლებში) 900 მილიონზე მეტს. რუბლს შეადგენს. - ყველა ხარჯის დაახლოებით 18,4%. ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის საბიუჯეტო დახმარება მეფის ბიუჯეტში გამოიყო დაახლოებით 61 მლნ. რუბ.; საბჭოთა ბიუჯეტში - 480 მლნ. რუბლს შეადგენს. საბჭოთა ბიუჯეტის ზრდასთან ერთად, კულტურულ და საგანმანათლებლო მიზნებზე ხარჯებიც სტაბილურად იზრდებოდა.

თუ შევადარებთ ცარისტულ და საბჭოთა ბიუჯეტებს შემოსავლების თვალსაზრისით, მაშინ სსრკ ბიუჯეტის ყველაზე დამახასიათებელი ნიშანია პირდაპირი დაბეგვრის ზრდა, რომელიც რევოლუციამდელ ბიუჯეტში შემოსავლების დაახლოებით 7%-ს იღებდა, ხოლო დაახლოებით 15,6%-ს რევოლუციურ ბიუჯეტში. საბჭოთა პერიოდი 1926-27 წლებში. ცარისტულ ბიუჯეტში სახალხო ეკონომიკიდან (რკინიგზას არ ჩავთვლით) შემოსავალი 180 მილიონს არ აღემატებოდა. რუბლს, საბჭოთა ბიუჯეტში ნაციონალიზებული ეკონომიკის შემოსავლები 1926-27 წლებში შეადგენდა 554 მლნ. რუბლი, ანუ მთელი შემოსავლის 11, 9%.

თავის სტრუქტურაში რევოლუციამდელი ბიუჯეტი ასახავდა იმპერიის სახელმწიფო სტრუქტურის ცენტრალიზებულ, ბიუროკრატიულ ხასიათს, რომელიც დაფუძნებულია ყველა ეროვნების ჩახშობასა და ჩაგვრაზე, გარდა დომინანტისა. საბჭოთა ერთიანი ბიუჯეტი, ერთი მხრივ, იყო ყველა საკავშირო რესპუბლიკის სახელმწიფო-ეკონომიკური განვითარების გეგმის ერთიანობის გამოხატულება, მაგრამ, მეორე მხრივ, სხვადასხვა ეროვნების მშრომელ მასებს დამოუკიდებლობისათვის ყველაზე ფართო შესაძლებლობას აძლევდა. შემოქმედებითობა ეკონომიკური და კულტურული განვითარების ყველა სფეროში. მთელი ადგილობრივი ბიუჯეტის წმინდა შემოსავალმა რევოლუციამდელ პერიოდში 517 მლნ. რუბლს, ხოლო 1926/27 წლებში (სახელმწიფო დახმარების გარეშე) 1,145 მლნ. რუბლს შეადგენს. ადგილობრივი ბიუჯეტის გაფართოება და გაძლიერება არის ადგილობრივი საბჭოების რეალური დამოუკიდებლობისა და შემოქმედებითი ინიციატივის ყველაზე მყარი გარანტია.

ეროვნული შემოსავლის ზრდის ტემპის თვალსაზრისით, სსრკ-მ დატოვა ეროვნული შემოსავლის ზრდის ყველაზე მაღალი მაჩვენებლები, რაც კი ოდესმე ყოფილა კაპიტალისტურ ქვეყნებში. 1936 წელს ეროვნული შემოსავალი 4, 6-ჯერ აღემატებოდა ომამდელ ღირებულებას და ექვსჯერ აღემატებოდა 1917 წლის დონეს. მეფის რუსეთში ეროვნული შემოსავალი ყოველწლიურად იზრდებოდა საშუალოდ 2,5%-ით.

სსრკ-ში პირველი ხუთწლიანი გეგმის წლებში ეროვნული შემოსავალი ყოველწლიურად იზრდებოდა საშუალოდ 16%-ზე მეტით, მეორე ხუთწლიანი გეგმის ოთხი წლის განმავლობაში იგი გაიზარდა 81%-ით, ხოლო 1936 წ. სტახანოვის წელს ეროვნული შემოსავალი 28,5%-ით გაიზარდა. სსრკ-ის ეროვნული შემოსავლის ეს, უპრეცედენტო ტემპით და მასშტაბით, ზრდა პირდაპირი შედეგი იყო იმისა, რომ საბჭოთა სახელმწიფოში” წარმოების განვითარება ექვემდებარება არა კონკურენციის პრინციპს და კაპიტალისტური მოგების უზრუნველყოფას, არამედ დაგეგმილი ლიდერობის პრინციპს და მშრომელი ხალხის მატერიალური და კულტურული დონის სისტემატიურ ამაღლებას. (სტალინი, ლენინიზმის კითხვები, მე-10 გამოცემა, 1937, გვ. 397) რომ „ჩვენი ხალხი არ მუშაობს ექსპლუატატორებისთვის, არა პარაზიტების გამდიდრებისთვის, არამედ საკუთარი თავისთვის, თავისი კლასისთვის, საკუთარი საბჭოთა საზოგადოებისთვის, სადაც მუშათა კლასის საუკეთესო ხალხია ხელისუფლებაში. (სტალინი, სიტყვა სტახანოველთა პირველ საკავშირო კრებაზე 1935 წლის 17 ნოემბერს)

სსრკ-ის ეროვნული შემოსავლის განაწილება მიმდინარეობდა შემდეგი სქემით: 1) ასიგნებები წარმოების გაფართოებისათვის; 2) შენატანები სადაზღვევო ან სარეზერვო ფონდში; 3) გამოქვითვები კულტურისა და სოციალური დაწესებულებებისათვის (სკოლები, საავადმყოფოები და ა.შ.); 4) გამოქვითვები ზოგადი მართვისა და თავდაცვისთვის; 5) გამოქვითვები პენსიონერებისთვის, სტიპენდიებისთვის და ა.შ. და 6) ინდივიდუალურად განაწილებული შემოსავალი (ხელფასი, კოლმეურნეების შემოსავალი და ა.შ.).

სსრკ-ში მშრომელი ხალხის მიერ რეალურად გამოყენებული შემოსავლის ოდენობა უფრო მეტია, ვიდრე ინდივიდუალურად განაწილებული ნაწილი, რადგან სოციალისტურ საზოგადოებაში „ყველაფერი, რაც მწარმოებელს, როგორც კერძო პირს, დაუკავებია, პირდაპირ ან ირიბად უბრუნდება მას, როგორც საზოგადოების წევრს“. (მარქსი, გოთა პროგრამის კრიტიკა, წიგნში: მარქსი და ენგელსი, შრომები, ტ. XV, გვ. 273). ეროვნული შემოსავლის დაახლოებით ერთი მეხუთედი მიდის სოციალისტური წარმოების გაფართოებაზე, ხოლო მისი ოთხი მეხუთედი არის მოხმარების ფონდი. ამან შესაძლებელი გახადა ყველა სოციალური საკითხის გადაჭრა მედიცინაში, განათლებაში, პენსიაში და მოქალაქეების პირად შემოსავალში და ამავდროულად ყოველწლიურად შემცირდა ფასები საკვებისა და აუცილებელი საქონლის შესახებ, ეს არის მილიარდობით რუბლი, რომელიც შეუმჩნევლად არის ჩადებული მომხმარებლის ჯიბეში.

1924 - 36 წლებში კაპიტალის ინვესტიციებმა ეროვნულ ეკონომიკაში შეადგინა 180,3 მილიარდი რუბლი. (შესაბამისი წლების ფასებში), საიდანაც 52,1 მილიარდი რუბლი განხორციელდა პირველი ხუთწლიანი გეგმის განმავლობაში. ხოლო მეორე ხუთწლიანი გეგმის 4 წლის განმავლობაში - 117, 1 მილიარდი რუბლი; სსრკ-ს ეროვნული შემოსავლის ზრდის უპრეცედენტო ტემპები უზრუნველყოფდა მშრომელთა ცხოვრების მატერიალური და კულტურული დონის უზარმაზარ ზრდას. სსრკ-ში მშრომელთა შემოსავალი პირდაპირპროპორციულია სოციალური შრომის პროდუქტიულობასთან. სოციალისტურ ინდუსტრიაში შრომის პროდუქტიულობა 1913 წლიდან 3-ჯერ გაიზარდა, ხოლო სამუშაო დღის ხანგრძლივობის შემცირებით - 4-ჯერ.

მხოლოდ 1936 წელს შრომის პროდუქტიულობა მთლიან მრეწველობაში გაიზარდა 21%-ით, ხოლო მძიმე მრეწველობაში 26%-ით. ბოლო 7 წლის განმავლობაში 1928 წლიდან 1935 წლამდე. უმსხვილეს კაპიტალისტურ ქვეყნებში გამომავალი ერთ მუშაკზე დაახლოებით სტაბილური იყო. სსრკ-ში, ამ პერიოდში, ყველა სექტორში გამონაკლისის გარეშე იყო შრომის პროდუქტიულობის უზარმაზარი ზრდა. შესაბამისად გაიზარდა სსრკ-ს მშრომელი ხალხის კეთილდღეობა. უკვე 1931 წელს სსრკ-ში უმუშევრობა აღმოიფხვრა. მუშათა და დასაქმებულთა რაოდენობა ეროვნულ ეკონომიკაში გაიზარდა 11,6 მილიონიდან. 1928 წელს 25,8 მილიონი ადამიანი. 1936 წელს მათი სახელფასო ფონდები გაიზარდა 3,8 მილიარდი რუბლიდან. 1924/25 წლებში 71,6 მილიარდ რუბლამდე. საშუალო წლიური ხელფასი იმავე პერიოდში გაიზარდა 450 რუბლიდან. 2,776 რუბლამდე, ხოლო მრეწველობის მუშაკის ხელფასი მხოლოდ 1929-1936 წლებში გაიზარდა 2, 9-ჯერ.

კოლმეურნეობის გლეხობის შემოსავლები წლიდან წლამდე იზრდება. რამდენჯერმე გაიზარდა სახელმწიფოს და პროფკავშირების მრავალმილიარდიანი ხარჯები, რომლებიც იხარჯება მუშაკთა კულტურულ და ყოველდღიურ მომსახურებაზე. მხოლოდ 1936 წელს ამ ხარჯებმა მიაღწია 15,5 მილიარდ რუბლს, ანუ 601 რუბლს. ერთი მომუშავე მუშაკისთვის და თანამშრომლისთვის. 1929-30 წლებში სოციალური დაზღვევის ბიუჯეტზე გაწეული ხარჯები (შეღავათებისთვის, პენსიებისთვის, დასასვენებელი სახლებისთვის, სანატორიუმებისთვის, კურორტებისთვის, დაზღვეულთა და მათი შვილების სამედიცინო დახმარებისთვის, მუშათა საცხოვრებლის მშენებლობაზე) შეადგენდა 36,5 მილიარდ რუბლს. 27 / VI 1930 წლიდან 1 / X 1933 წლამდე მრავალშვილიანი ოჯახების დედები სახელმწიფოს სახით. შეღავათები (მთავრობის დადგენილების საფუძველზე, რომელიც კრძალავს აბორტს, მშრომელ ქალებს მატერიალური დახმარების გაზრდას, მრავალშვილიან დედებს სახელმწიფო დახმარების დაწესებას), სსრკ სახალხო საფინანსო კომისარიატის თანახმად, გადაიხადეს 1,834,700 რუბლი. მხოლოდ მშრომელთა და გლეხთა სოციალისტურ სახელმწიფოშია შესაძლებელი ხალხთა სიმდიდრის რეალური ზრდის მიღწევა, მშრომელთა კეთილდღეობის ზრდა.

სათაურში, ცხრილში მოცემულია სსრკ-ს 1924 - 1927 წლების ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი და ხარჯი. ყველა შემდგომი წლები, 1941 წლის ომამდე, ისინი არ შეცვლილა, გარდა მაჩვენებლებისა, რომლებსაც ჰქონდათ ერთი ტენდენცია - ხარჯების ზრდა როგორც განვითარებაზე, ასევე სოციალურ პროგრამებზე. ომისშემდგომი პერიოდი ხასიათდება საომარი მოქმედებებით დაზარალებულ რესპუბლიკებში ადგილობრივი ბიუჯეტების შემცირებით და ამავდროულად, ომის შედეგების აღდგენის ეროვნული ხარჯები დაეცა ქვეყნის მთელ მოსახლეობას.

სტალინის გარდაცვალების შემდეგ, CPSU-ს სამეთაურო-ადმინისტრაციული თვითნებობის დადგომასთან ერთად, ბიუჯეტების მთელი საშემოსავლო ნაწილი კონცენტრირებული იყო ცენტრალურ აპარატში, რომელიც "ოსტატის" ნებართვით წყვეტდა რეგიონების ბედს. 1964 წელს კომინტერნის ცნობილი უნგრელი რევოლუციონერი ლიდერი, მოგვიანებით კი სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის მსოფლიო ეკონომიკისა და საერთაშორისო ურთიერთობების ინსტიტუტის (IMEMO) დამფუძნებელი, აკადემიკოსი ე. ვარგამ თავის თვითმკვლელობის ჩანაწერებში დასვა კითხვა:

- „და რა რეალური შემოსავალი აქვთ მათ, ვინც ბიუროკრატიის ზედა ნაწილს, ქვეყანაში მმართველ ფენას ეკუთვნის? უფრო სწორად, რამდენს უხდის სახელმწიფო საკუთარ თავს თვეში? ეს არავინ იცის! მაგრამ ყველამ იცის, რომ მოსკოვის მახლობლად არის დაჩები - რა თქმა უნდა, სახელმწიფო; მათთან ყოველთვის არის 10-20 დაცვის თანამშრომელი, გარდა ამისა, მებოსტნეები, მზარეულები, მოახლეები, სპეციალური ექიმები და ექთნები, მძღოლები და ა.შ. - სულ 40-50-მდე მოსამსახურე. ამ ყველაფერს სახელმწიფო იხდის. გარდა ამისა, რა თქმა უნდა, არის ქალაქის ბინა შესაბამისი მოვლის და კიდევ ერთი აგარაკი სამხრეთით.

მათ აქვთ პირადი სპეციალური მატარებლები, პირადი თვითმფრინავები, როგორც სამზარეულოთი, ასევე მზარეულებით, პირადი იახტები, რა თქმა უნდა, უამრავი მანქანა და მძღოლი, რომლებიც ემსახურებიან მათ და მათ ოჯახებს დღე და ღამე. უსასყიდლოდ იღებენ, ან სულაც იღებენ ადრე (როგორც ახლა ხდება, არ ვიცი) ყველა საკვებს და სხვა სამომხმარებლო საქონელს. რა ჯდება ეს ყველაფერი სახელმწიფოს? Მე ეს არ ვიცი! მაგრამ მე ვიცი, რომ ამერიკაში ცხოვრების ასეთი დონის უზრუნველსაყოფად, მულტიმილიონერი უნდა იყო! მხოლოდ მინიმუმ 100 ადამიანის პირადი მომსახურეობის ანაზღაურება 30-40 ათასი დოლარია. სხვა ხარჯებთან ერთად, ეს შეადგენდა წელიწადში ნახევარ მილიონ დოლარზე მეტს”!

თუ ი. სტალინის ცხოვრებისა და მოღვაწეობის დროს ყოველთვის მწვავე იყო მენეჯერული პერსონალის შემცირების და ადმინისტრაციული ხარჯების შემცირების საკითხი, მაშინ 1950-იანი წლების შუა პერიოდიდან გამოჩნდა ნომენკლატურისთვის ვაკანტური პოზიციების აურზაური. მმართველი პერსონალი ათჯერ გაიზარდა. სსრკ „პროლეტარიატის დიქტატურიდან“გადაიქცა სამეთაურო-ადმინისტრაციულ სისტემად. ერთხელ კაუცკი თავად წერდა: „მეორე მხრივ, მართალია, პარლამენტარიზმი არის ბატონობის ბურჟუაზიული საშუალება, რომელიც ყველა დეპუტატს, მათ შორის ანტიბურჟუაზიულს, ხალხის მსახურებიდან თავის ბატონებად აქცევს, მაგრამ ამავე დროს. ბურჟუაზიის მსახურებად.”…

და ის მართალი იყო.

Შენიშვნა:

• SINEKURA (ლათ. Sino cura - უზრუნველად), შუა საუკუნეებში საეკლესიო ოფისი, რომელსაც შემოსავალი მოჰქონდა, მაგრამ არ უკავშირდებოდა რაიმე მოვალეობის შესრულებას ან თუნდაც სამსახურის ადგილზე ყოფნას. თანამედროვე გამოყენებაში სინეკური ნიშნავს ფიქტიურ, მაგრამ მომგებიან პოზიციას. თანამედროვე სინკიურს აქვს ბევრად დახვეწილი ფორმები, ობიექტების პრივატიზაცია, თითქოსდა საჯარო ხარჯებით და ნდობით გადაცემული, შესყიდვის ტენდერი და მრავალი სხვა.

** გამოსყიდვა - გადასახადების აკრეფის სისტემა, რომელიც შედგებოდა იმაში, რომ ე.წ. გამოსასყიდი ფართოდ გამოიყენებოდა მე-16-მე-17 საუკუნეების მოსკოვის შტატში და მე-18 საუკუნეების პირველ ნახევარში, განსაკუთრებით სასმელის გადასახადის ასაღებად - ძლიერი სასმელების, ძირითადად არაყისა და თაფლის არაპირდაპირი დაბეგვრის მიზნით. საბაჟო გადასახადიც, თევზაობის შემოსავალი და ა.შ.. XVI საუკუნის შუა ხანებში არყის გაყიდვა სახელმწიფო მონოპოლიად გამოცხადდა. ქალაქებსა და სოფლებში გაიხსნა სასმელი სახლები. ისინი სახელმწიფო ადმინისტრაციაში იყვნენ, რასაც „ერთგული“ადამიანები ასრულებდნენ - ტავერნების არჩევა და ხალხი კოცნიდნენ. სასმელის გადასახადის აკრეფაც მეურნეობაში იყო. შიდა ადათ-წესების გაუქმებით (1753 წ.) ოტკუპას მთავარი ობიექტი სასმელის გადასახადი იყო. 1765 წლის მანიფესტმა 1 / VIII საერთოდ გააუქმა "სწორი" სისტემა. 1767 წლიდან ყველგან, ციმბირის გარდა, სასმელის გადასახადისთვის ოტკუპა შემოიღეს. საგადასახადო ფერმერებს უსასყიდლოდ გადაეცათ სახელმწიფო ტავერნები, კრუჟეჩნიე ეზოები და ა.შ. მათ მიიღეს მთელი რიგი პრივილეგიები და დაცვის უფლება, რათა ებრძოლათ ინნუენდოებს; სასმელი სახლის კარზე სახელმწიფო ემბლემა დაიდგა.

1811 წლისთვის გამოსასყიდი თანდათანობით გავრცელდა ციმბირში. ხაზინაში დიდი შემოსავალი მოიტანეს. საგადასახადო გლეხებმა, მოსახლეობას აჭედავდნენ და ანადგურებდნენ, უზარმაზარი სიმდიდრე დააგროვეს. საგადასახადო ფერმერების მიერ გლეხობის დანგრევამ მალევე მიიღო საგანგაშო მასშტაბები. ყიდვამ მიწის მესაკუთრეთა და აპანაჟის განყოფილების პროტესტი გამოიწვია. მანიფესტი 2 / IV 1817 წანაზღაურება გაუქმდა ყველა "დიდი რუსეთის პროვინციაში", გარდა ციმბირისა. დაინერგა პეტიას სახელმწიფო გაყიდვა. ღვინის გაძვირების შედეგად ამან მალევე გამოიწვია სასტუმროს მეურნეობის განვითარება, ღვინის სახელმწიფო გაყიდვის შემცირება და სახელმწიფო შემოსავლების შემცირება. დისტილაციის შემცირების გამო მემამულის მარცვლეულის რეალიზაცია შემცირდა. 1820 წლის კანონი 14 / VII აღდგა მთელ "დიდ რუსეთში", 1843 წელს - შემოღებულ იქნა ჩრდილოეთში. კავკასია, 1850 წელს - ამიერკავკასიაში. უკრაინის, ბელორუსის, ლიტვისა და ბალტიის რეგიონის 16 პროვინციაში, სადაც მემამულეთა დისტილაცია იყო ძალიან განვითარებული, გამოსასყიდის სისტემა გამოიყენებოდა მხოლოდ ქალაქებში, ქალაქებსა და სამთავრობო სოფლებში, ხოლო პეტიას უფასო გაყიდვა დაცული იყო მიწის მესაკუთრეთა მამულებზე. 1859 წელს ხაზინის სასმელის შემოსავალმა შეადგინა მთავრობის მთელი შემოსავლების 46%. 50-იანი წლების ბოლოს. საგადასახადო ფერმერების მიერ განადგურებულ გლეხებს შორის დაიწყო ძლიერი მოძრაობა ღვინისგან თავის შეკავების სასარგებლოდ. 1859 წელს იგი ფართოდ გავრცელდა ვოლგის რეგიონში და ბევრგან მიიღო ძალადობრივი ფორმები, რასაც თან ახლდა სასმელი სახლების დანგრევა, პოლიციასთან და ჯარებთან შეტაკებები. კანონი 26 / X 1860 გააუქმა იჯარის სისტემა 1863 წლიდან მთელ რუსეთში და, სასმელის გადასახადის შესახებ დებულების საფუძველზე, 1861 წლის 4 / VII, შეიცვალა აქციზის სისტემით.

განათდა:

სსრკ სახალხო ეკონომიკის განვითარების მეორე ხუთწლიანი გეგმა (1933 - 1937 წწ.), გამოცემული სსრკ სახელმწიფო დაგეგმარების კომიტეტის მიერ, მოსკოვი, 1934 წ.;